2014年以来全国法院全面深化司法改革着力解决影响司法公正深层次问题
2015年1月,两队人马从最高人民法院出发,一队南下广东深圳,一队北上辽宁沈阳。不久,最高法第一、第二巡回法庭在两地挂牌。这是我国司法体制改革具有里程碑意义的一步。
从新中国第一个法官遴选(惩戒)委员会成立到各地推行主审法官办案责任制,从建立三大平台到一批冤假错案被改判纠正,2014年以来,全国法院坚持问题导向,以敢啃硬骨头的精神,深化司法改革,着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题,大步迈向公正高效权威的社会主义司法制度。
改革审判权力运行机制
2014年4月17日,广东省深圳市盐田区人民法院民一庭庭长孙小玲通过遴选成为该院主审法官。尽管她预计到从此办案量会大幅增长,但仍感到一阵轻松。
“以前,作为庭长,庭里法官承办的案件都要我审批、签发,由于没有参与案件庭审、了解案情不深入,签发时总是战战兢兢、如履薄冰。”孙小玲深有感触地说,改革还权于审判者,真正实现“让审理者裁判,由裁判者负责”,树立了司法权威,确保了司法公正。
通过改革,盐田法院实现审判效率和质量双提升,结收案比从78.6%上升到101%,一线法官人均月结案数上升80%,上诉案件下降40%。
去年以来,广东、上海、四川等省市部分法院开展了审判权力运行机制改革试点,改革核心是去行政化,遴选出一批经验丰富的优秀法官作为主审法官或审判长,案件裁判由其说了算。
在审判权力运行机制改革进程中,江苏法院全面推行院庭长出庭审案机制,倒逼院庭长将时间精力、工作重心放在执法办案上来,办案质量得到提升。去年1月至10月,全省法院院庭长担任审判长或承办人审理各类案件近33.7万件。
去年11月至12月间,北京、广州、上海知识产权法院先后成立,均探索实行法官员额制。为彻底去行政化,广州知识产权法院及各审判庭不设行政级别,主审法官兼任庭长,不设副庭长,没有行政等级之差,一律平等。
几乎同时,上海、北京先后成立跨行政区划法院,依法对跨地区案件实行专属管辖,探索去除法院地方化色彩,避免和减少审判权力受到地方干扰。广西桂林、广东佛山等地法院探索建立过问案件登记制度,有效避免司法人员受干扰而办人情案、关系案。
深化公开提升司法公信
去年10月12日,最高法首次将全国2995家法院3281名新闻发言人名单及联系方式公布在其官网——中国法院网。
司法公开一直以来都是司法改革的重点。2014年至今,法院在已经取得一定成效的基础上,进一步深化司法公开,从结果公开到过程公开,从形式公开到实质公开,从有选择公开到全方位公开,用公开提升司法公信。
去年1月1日起,全国各级人民法院生效裁判文书陆续在中国裁判文书网公布。截至目前,已有3400多家法院实现向该网上传裁判文书,公布裁判文书600余万件。
以往,案件办理进展只有经办法官和书记员清楚,当事人想方设法到处打听。2014年8月,中国审判流程信息公开网投入运行,案件流程信息网上都能实时查到。至此,加上之前开通的中国裁判文书网和中国执行信息公开网,最高法三大平台初步形成。
公众开放日一直是法院司法公开的保留项目。2014年,最高法组织3次公众开放日,首次举行专门面向外国驻华使节的开放日。在我国第一个国家宪法日当天,江苏省三级123家法院全部敞开大门,群众凭有效身份证件就可进入法院参观,与法官面对面交流。
各级法院充分利用微博、微信等新媒体深入推进司法公开,提升公开范围和效率。今年新年钟声敲响不久,最高法官方微博迎来一个激动人心的数字:新浪微博粉丝突破千万。
2014年4月8日,网上曝出疑似最高法工作人员与网友发生纠纷且态度蛮横,最高法官微及时回应,避免了无端揣测和谣言的滋生。对于社会关注度高的案件,该官微通过详细解读裁判理由、判决结果,引导人们正确认识和看待法院工作。
视频接访当事人少跑路
去年10月28日,申诉信访人邱某在广东省东莞市第一人民法院通过视频系统,与最高法法官进行了“面对面”交流。
因不服非法行医被判刑,近年来邱某一直在申诉、信访,并有去最高法上访的打算。视频接访中,最高法法官向邱某和该案承办法官详细了解案情和裁判过程,并告知邱某:最高法合议庭将对此案合议,结果会及时通知。
“视频接访免去了来回奔波之苦,节约了时间和成本。”邱某对这种便民利民的新型接访形式赞不绝口。
畅通信访渠道是推进涉诉信访改革的前提和基础。2014年2月28日,最高法开通网上申诉受理平台,实现“网上受理、网下办理、网上反馈”工作模式；5月30日开通全国四级法院视频接访系统,联通3300多家高中基层法院,联通率超过99%。
截至当年年底,网上申诉受理平台注册1.4万余人,登记案件3550件,办结2695件；视频登记案件6377件,完成接访3331件。
涉诉信访事项反复交办,翻来覆去审查,得不到实质性解决,信访人就可能转而进京访、越级访、非正常访。为治理“空转”顽疾,江西法院改革信访工作模式,推行原办案人员回避、异地办理、提级办理制度。
最高法组织涉诉信访案件评查活动,评查完全打破地域界限,实行最高法组织高级法院之间、高级法院组织中级法院之间异地交叉评查,建立专门评查系统,评查活动全程公开留痕,案件有瑕疵的采取裁定补正,有错误的按照审判监督程序进一步审查,决定是否提起再审。
坚决纠正防止冤假错案
2014年8月22日,福建省高级人民法院公开宣判念斌投毒案,认定念斌投放危险物质罪事实不清,证据不足,依法判决无罪；12月15日,内蒙古自治区高级人民法院对呼格吉勒图案故意杀人、流氓罪一案作出再审判决,宣布呼格吉勒图无罪。
冤假错案是公平正义的大敌,也是法治中国的大敌。作为确保司法公正的最后一道防线,法院系统始终对冤假错案零容忍,不怕自曝家丑,勇于依法纠错,错案发现一起纠正一起。
据公开报道,2014年,全国共纠正重大冤假错案12起,其中9起由人民法院再审或二审改判。
聂树斌故意杀人、强奸妇女一案社会关注度非常高。去年12月12日,最高法根据河北省高级人民法院申请和有关法律规定,将该案指令山东省高级人民法院复查。超6成网友为异地复查点赞。
四川省高级人民法院出台意见要求,各级法院要依法及时审查办理刑事申诉案件,尤其是认真复查当事人或其近亲属长期以喊冤等方式反复申诉、被告人以无罪为由拒绝减刑、刑满释放后以无罪为由继续申诉的案件。
防止冤假错案比纠正更加重要。今年1月,最高法印发《关于办理死刑复核案件听取辩护律师意见的办法》明确,辩护律师要求当面反映意见的,案件承办法官应当及时安排；当面听取辩护律师意见时,具备条件的人民法院应当指派工作人员全程录音、录像并制作笔录,由辩护律师签名后附卷。通过保障律师依法行使辩护权,确保案件质量,防范冤假错案。
稿件来源: 法制日报