乌市加大财政涉农资金整合力度提高资金使用效益

　　近年来，我市积极贯彻落实国家、自治区“三农”发展方针政策，不断优化支出结构，加大强农惠农投入，深入推进涉农资金整合，按照资金来源渠道不变、资金用途不变、项目管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变的原则，打破行业界限和部门分割，积极主动，协作配合，统筹安排项目，捆绑使用，集中投入，提高涉农资金整体效益。

　　 一、涉农资金整合进展情况

　　2015年我市“十个全覆盖”工程计划投入资金36.73亿元，截至目前，已整合投入资金17.35亿元，占投资计划的47.2%，其中：整合车辆购置税用于一般公路建设项目资金55445万元，农村牧区安全饮水资金13766万元，农村牧区义务教育薄弱学校改造资金1707万元，重大公共卫生服务补助资金252万元，农家店建设资金283万元，城乡居民养老保险等社会保障资金38566万元，农村牧区危房改造补助资金63502万元。在工程实施进展情况上：危房改造新建、维修加固、转移置换三种模式在建及完工47384户，占计划的91.1%；村庄整治拆除危房及整治附房、棚圈共93648间，占计划的80%；街巷硬化在建及完工2250公里，占计划的91%；村村通广播电视通讯在建及完工18481户，占计划的91.8%；安全饮水在建及完工424处，占计划的99.7%；校舍建设改造在建及完工12个，占计划的60%；卫生室在建及完工344个，占计划的94.5%；文化活动室在建及完工497个，占计划的99.2%；便民连锁超市完工348个，占计划的89.4%。

　　随着工业化和城镇化进程的不断加快，我市根据村庄“空心化”、家庭“空巢化”、人口老龄化及留守人员多数为老弱病残的实际情况，提出了“三三制”发展战略，即三分之一人口转移输出进城务工，三分之一人口收缩到生产条件较好的地区发展现代农业，剩下三分之一人口实行相对集中养老。在解决农村牧区留守老人安全住房及养老问题时，按照“人口集中、产业集聚、生产集约”的原则，以实施国家农村危房改造项目为契机，采取整合项目、捆绑资金、盘活集体闲置资产和公共资源共享等方式，整合住建、民政、扶贫、交通等各类项目资金，由住建、民政、财政等部门负责主体建设，农林水、交通、文广、卫生等部门负责基础配套建设，民政部门负责服务指导，村委会负责日常管理，有效地解决了建设资金不足的问题，实现了生态、经济和社会效益的最大化。

　　 二、涉农资金整合取得的成效

　　“十个全覆盖”工程是顺民心、得民意、增民利的德政工程，有效地改善了农村牧区生产生活条件，缩小了城乡差距，加快了城乡统筹发展进程，找到了城乡公共服务均等化的有效途径，使农村牧区基础设施进一步完善，产业发展潜力进一步增强，为农牧民脱贫致富、农牧区经济持续稳定发展提供了强有力的支撑，为农村牧区小康社会建设探索出了新模式、走出了新路子。

　　“农村幸福院”工程的推进，在生态和经济效益方面取得成效。生态效益方面，在撤并的自然村和人口迁出区重点实施京津风沙源治理、绿化造林项目，提高了生态自我修复能力，巩固了生态建设成果，加快了我国北方重要的生态安全屏障建设进程；经济效益方面，通过土地整理项目，加快土地向种植大户流转，提高了土地集约化经营水平，增加了农牧民收入，同时置换出了建设用地，为今后发展提供了用地保障；社会效益方面，创新了社会管理，老年人搬迁到互助幸福院集中居住后，解决子女的后顾之忧，推进城乡一体化进程，真正实现了“政府省心、子女放心、老人开心”。

　　 三、涉农资金整合主要做法

　　一是统筹安排涉农项目。根据新农村建设中长期发展规划，对水利、扶贫、农业、畜牧、交通等部门管理的农村人畜安全饮水、乡村道路、农田水利、土地治理、农业综合开发、千亿斤粮食工程、农业产业化等性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行归并，依据上级项目申报指南，对项目提出安排意见，统筹安排项目建设，系统集成建设内容，以求得投资效益最大化。

　　二是统筹安排涉农资金。为探索推进涉农资金整合统筹，近年来，我市各级财政部门创新机制，积极探索实施一系列有效措施。比如，从预算编制、分配、执行等环节入手，坚持以重大项目、主导产业或优势区域为平台进行整合，科学规划，鼓励旗县因地制宜推进整合，建立涉农资金协商使用机制等。同时，积极探索从资金使用环节和分配管理环节进行整合的新思路、新举措，打破财政部门内部分工约束，进一步发挥涉农资金使用合力。

　　三是建立完善协调机制。做好涉农资金整合工作是一项系统工程，不是哪一个部门的职责，更需要统筹、协调各方面的力量。通过创新工作方式，建立健全工作协调机制，加强涉农部门的沟通，全力搞好协商、协调和协作，心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，推动涉农资金整合工作顺利开展。

[责任编辑 张睿 ]