满洲里：奏响深化改革强音

　　自从满洲里万达广场开业后，28岁的丽萍就在童装部做起了售货员。她高兴地说：“我卖的是儿童品牌服装，现在大部分家长都注重服装的品牌和品质，也有很多俄罗斯客人来这里购物，销售额一直不错。”满洲里万达广场项目是满洲里市重点建设项目之一，开业后凭借丰富的商业业态、先进的商业设施及大型规模使我市的商业水平大幅提升，商业格局得到改变，为经济发展增添了亮丽的一笔。

　　“俄罗斯大马戏团居然来满洲里演出了，不用走出国门就能看到在国际上出名的马戏表演，不仅开拓视野还增长了见识。”2014年俄罗斯国家大马戏团中国巡演——满洲里站，历时一个月的演出给张先生以及全市百姓呈现了一场视觉上的文化盛宴。

　　回望2014年，满洲里市全面深化改革，推进各项事业创新发展，在经济生态体制改革、社会体制改革、文化体制改革、民主法治领域改革、纪律检查体制改革、党的建设制度改革等领域，各项改革工作不断发力。

　　2014年是全面深化改革的开局之年，满洲里  市针对148项全面深化改革工作要点坚持从实际出发，就试点、亮点工作进行重点督办，“以点带面”有序推进改革工作。按照中央、自治区全面深化改革的安排部署，满洲里主要承担6项试点工作，其中国家试点2项，自治区试点4项。作为国家试点的人民币卢布兑换业务试点和“大体操进校园”试点已取得阶段性成果。中国银行满洲里市分行取得卢布现钞存取款业务资格，开展了卢布存取款业务。同时，由人民银行满洲里支行草拟的《满洲里市卢布现钞使用试点管理暂行办法》初稿现已逐级上报，中国人民银行、国家外汇管理局对该《办法》做进一步研究和修定，待批复后即可在满洲里启动实施卢布现钞使用试点。“大体操进校园”被国家体育总局将满洲里列为试点地区。截至目前，已有30所学校近2万名学生参与到“大体操进校园”的活动当中，创建了一批具有地方和民族特色的体操套路，形成“一校一品牌、一校一特色”的基本格局。

　　同时，4项自治区试点工作也全部展开落实。其中，国有文艺院团转企改制试点工作已经基本完成，演艺公司在市委、政府的扶持下积极开拓市场，与俄罗斯红石歌舞团、内蒙古民族艺术剧院合作演出了大型杂技音舞秀《情动满洲里》，受到国内外观众一致好评，取得了良好的社会和经济效益；关于“救急难”试点工作，我市已经制定出台了《满洲里市关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》和《满洲里市开展“救急难”试点工作方案》，建立了以最低生活保障制度为基础，医疗救助、临时救助、大学生救助等专项救助制度为支撑，慈善救助、社会力量救助为补充的综合救助体系；建成了集政策咨询、低保申请、医疗救助、临时救助、“三无”等社会救助工作于一体的“一站式”社会救助大厅。在大力推进常规性改革的同时，我市还结合试验区特点和口岸实际，按照“开放也是改革”的总要求先行先试，推进了一批具有口岸特色、满洲里特点、试验区特征的创新举措。

　　在经济领域方面，满洲里ATA单证册签证中心获批授权，边境旅游异地办照审批权、因私出国证件审批权、外国人签证居留许可审批权也陆续获批授权，有力促进了双边人员往来和边境旅游业发展。我市还创新口岸运行机制，在满洲里铁路、公路口岸启动通关作业无纸化改革试点，率先形成进口木材检验监管及通关模式，试点使用铁路版快速查验系统，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，通关速度提升近50%；全面启动电子口岸建设，在全国公路口岸率先建成了口岸进出境货车查询系统，“一单两报”系统、进出口货物信息查询等系统上线运行，提升了口岸整体效能。谋划参与“新丝绸之路经济带”建设，与满洲里海关共同谋划培育国际铁路大通道，推动了“苏满欧(苏州-满洲里-华沙)”“中俄(广州-满洲里-莫斯科)”等班列成功开行，国家发改委已将满洲里纳入“一带一路”战略规划的重要节点，其中，“苏满欧”国际货运专列2013年9月成功首发，2014年年初班列实现了常态化运营，目前已开行整列班列31列，累计发送集装箱2555标箱，货值达12.02亿元。

　　在社会民生方面，满洲里市结合自治区社会体制改革工作部署，研究确定了满洲里推进社区行政管理体制改革试点。创新推进了立体化社会治安防控体系、服务老人体系、社会组织孵化模式、社区服务管理体制、对外文化交流合作机制等多项试点工作并取得了良好的效果。

　　展望明天，我们将大力弘扬先行先试主旋律，积极推动各领域改革创新，不断破解发展难题，增创发展优势，全力打造祖国北疆亮丽风景线。

[责任编辑 魏佩 ]