满洲里市经济及生态体制改革有序推进

　　自满洲里市经济及生态体制改革开展以来，共推进44项改革，着重在简政放权、激发非公有制经济活力、加快生态文明建设三个方面进行重点推进，并着力就试点、亮点工作进行重点督办，取得阶段性成果，有序推进改革工作。

　　在具体推进过程中，我市共建设了政务服务、信访联合接访、社会保障服务三个中心。将口岸收费由23项核减为14项，经过两轮全面清理，行政审批事项从2013年初的282项精简为目前的96项，精简比例达66%。持续优化非公经济发展环境，制定印发了《满洲里市促进非公有制经济发展若干意见》；引导3家非公有制企业参与市政公用设施建设；积极开展“助保贷”业务，累计为5家非公有制企业融资5000万元，减免各类税费近2000万元。牢牢把握经济发展底线，提出“四线”空间管控模式，设置“生存线”“生态线”“发展线”“保障线”，严格土地用途管制，形成满洲里生态红线方案，加强草原植被恢复费征管。

　　满洲里市在大力推进常规性改革的同时，结合满洲里国家重点开发开放试验区建设，按照“开放也是改革”的总要求，先行先试，从六个角度推进了一批具有口岸特色、满洲里特点、试验区特征的创新举措。

　　在创新旅游发展举措方面。满洲里ATA单证册签证中心获批授权，已签发80单；边境旅游异地办照审批权、因私出国证件审批权、外国人签证居留许可审批权也陆续获批授权；正在积极推进在互贸区、西郊机场等处开展免税经营试点，这些举措有力促进了双边人员往来和边境旅游业发展。

　　在推动中俄农业合作方面。以全国陆运指定粮食进口口岸获批为契机，进口俄罗斯油菜籽，引进并落地了恒升、鑫丰两个油菜籽加工项目，两个项目年产值将达到6亿元；中国国际能源控股集团、青海三江集团、益海嘉里集团、鲁花集团就小麦和葵花子等俄罗斯农作物的进口及赴俄进行农业种植与我们深入对接，并就储运加工达成了合作意向。

　　在创新金融服务体系方面。成功引进包商银行、内蒙古银行在满洲里组建分支机构；去年12月满洲里和绥芬河一并被国务院确定为卢布使用试点城市。目前，中国银行满洲里分行已获得上级同意开办卢布现钞存取业务的批复，政策实行后卢布现钞就可以在满洲里试验区范围内计价、结算和使用，对于扩大双边经贸往来将起到积极的推动作用。

　　在优化口岸发展环境方面。作为全区“先照后证”登记制试点城市，率先推行工商登记制度改革，全面实行“先照后证”登记，推行注册资本认缴登记制、强化工商登记后续监管、构建严管机制等多项改革措施。在满洲里铁路、公路口岸启动通关作业无纸化改革试点，率先形成进口木材检验监管及通关模式，试点使用铁路版快速查验系统，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式；全面启动电子口岸建设，在全国公路口岸率先建成了口岸进出境货车查询系统，“一单两报”系统、进出口货物信息查询等系统上线运行，提升了口岸整体效能。

　　在谋划推动丝绸之路建设方面。与满洲里海关共同谋划培育国际铁路大通道，推动了“苏满欧(苏州—满洲里—华沙)”“中俄(广州—满洲里—莫斯科)”等班列成功开行，国家发改委已将满洲里纳入“一带一路”战略规划的重要节点。其中，“苏满欧”班列已实现了常态化运营，目前已开行整列班列31列，累计发送集装箱2555标箱，货值达12.02亿元。

　　在积极推进开放载体建设方面。综合保税区已进入国家十部委联合会签阶段，基础设施建设和入区项目已具备条件，累计投入基础设施建设资金1.2亿元，入驻各类项目11个；自由贸易园区开展了申报前期工作，聘请商务部国际贸易经济合作研究院编制完成自由贸易园区可研报告，并形成了自治区上报国务院的代拟稿。(陈功利)

[责任编辑 李珍 ]