满洲里海关：高效服务“草原丝绸之路”经济带
满洲里海关：四大改革构建大通关体系 高效服务“草原丝绸之路”经济带
近年来，满洲里海关相继启动了通关作业无纸化改革、关检合作“三个一”等改革，为将满洲里口岸打造成我国向北开放的经济发展带和新型国际物流的黄金交汇点，推动内蒙古“草原丝绸之路”——东线亚欧大陆桥建设向更高层次发展，积极落实国家“一带一路”战略和内蒙古“8337”发展思路提供了有力支撑，关区内外1480余家进出口企业从中获益。
管、减、简、便——简政放权打造通关高速路
根据满洲里海关稽查处企业管理科消息，2014年，满洲里海关以“管、减、简、便”为原则，推出的一系列简政放权举措，不但最大限度为企业“松绑”，更是激发了进出口企业的活力。2014年3月，海关总署简政放权后，发布了新修订的《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》，取消了原有的“报关企业注册资本150万元以上、报关员5人以上的、报关业务负责人需5年以上从业资格”等准入门槛，满洲里海关简化报关员人员注册程序，取消报关员记分考核，减少了对企业的微观干预和约束，企业根据自身需要可以自主管理所属的报关人员。该关还着力精简办事程序，优化企业注册登记管理程序。例如，将报关企业注册前实地查看改为注册后巡查核实；取消报关企业关区内分支机构备案限制，报关企业注册后可以直接在满洲里关区内7个地市各口岸进行报关。
“过去办理企业注册至少需要5个工作日，现在只需要一个小时就能办理完毕。”满洲里隆祥货代有限公司报关员小王说：海关简政放权后，取消了原有的“报关企业注册资本150万元以上、报关员5人以上的、报关业务负责人需5年以上从业资格”等准入门槛，同时，简化报关员人员注册程序，取消报关员记分考核，减少了对企业的微观干预和约束，企业根据自身需要可以自主管理所属的报关人员。
为支持赤峰市政府申建海关特殊监管区，发挥其在促开放方面的独特政策优势，满洲里海关立足实际，创造性地提出“边申请、边规划、边招商”的指导建议，在简化关内审批流程的同时，为其搭建与海关总署相关署领导和有关司局的汇报沟通平台，极大地缩短了整体审批时间。2014年9月12日，内蒙古自治区唯一一家保税物流中心——赤峰保税物流中心顺利通过国家相关部委的联合验收，帮助不沿边不靠海的赤峰市进入了“无水港口时代”，在发展外向型经济发展方面迈出了坚实的一步。
为支持通辽市外贸发展，该关积极深化区域通关改革，以开展“属地申报、属地放行”模式为抓手，着力破解内陆海关业务拓展瓶颈难题。主动加强对企业相关人员的培训指导，实施跟踪服务，一对一、面对面专题辅导，耐心宣讲区域通关改革带给企业的重大利好，在出口监管仓库建成顺利运营的基础上，帮助企业试用新型通关模式报关，让其切身感受到区域通关改革带来的便利和实惠，坚定了企业回家报关的信心。2014年通辽地区“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”业务量同比增长均达到20倍以上，海关区域通关改革极大地便利了企业，也促进了通辽外向型经济的跨越式发展。
该关还全面落实网上征税、征保放行等税收优惠政策、密切跟踪重点工程项目和重大招商引资项目、主动走访企业宣传生产设备减免税政策、指导企业办理业务操作等，2014年，满洲里海关共为企业办理减免税审批表2786份，免税金额3.32亿元人民币。
满洲里海关相关负责人指出，海关就是要打通简政放权的“最后一公里”，对已经取消、下放的通过简政放权，实现把关提效、服务提质、通关提速，要让企业且是感觉到海关办事程序简化了、盖得章少了、跑的路少了，办事效率必将得到进一步提高，我们就是要为进出口企业铺设一条通关“高速路”。
低炭环保秒速通关——通关作业无纸化改革提升通关效率
自2013年8月满洲里海关启动通关作业无纸化改革以来，累计放行无纸化报关单已经突破25万份，单日峰值达1200份，2014年无纸化通关比率达91.82%。目前无纸化通关改革已覆盖满洲里全关区范围的进出口业务。
满洲里新运国际货运代理有限公司，是第一家参与通关作业无纸化改革试点的报关公司之一，该公司工作人员小刘展示了通关作业无纸化模式下的报关过程。只见她在电脑前迅速录入单证数据，然后将事先已准备好的电子随附单证点击上传，完毕后点击申报，大约2分钟后，报关单状态变为“报关单已放行”。“收到已放行信息，代表车辆可以出卡口，整个通关手续就基本完成了!”“在以前，不管春夏秋冬，我们还要派人员去客户取盖好章的纸质报关资料，和纸质报关单一起整理完毕后还得去海关大厅排队等接单放行，放行完了还得拿着放行联跑堆场，如今在办公室里2分钟就搞定!”小刘不不兴奋地说道。
通关作业无纸化改变了以往向海关现场递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法，企业在申报时直接上传电子随附单证，海关对电子数据进行无纸审核、验放处理。改革伊始，参与试点的企业仅限于海关管理类别为A类及以上的生产型企业。2014年起，海关管理B类及以上企业均有资格享受无纸化通关作业改革带来的高效便捷红利。体验到无纸化通关的便利，企业参与的热情也越来越高，从改革施行初期的不到100家企业，发展到如今的426家B类及以上企业签订无纸化通关协议。
2014年6月起，满洲里海关又将“属地申报、口岸验放”通关模式纳入通关作业无纸化改革范围，不仅本地的企业积极参与，异地企业在满洲里同样能享受到无纸化通关的便利。下一步，满洲里海关还将逐步放开涉税单证、属地申报单证的无纸化，将让更多的企业享受到改革红利。
打造七条中欧国际货运班列——服务“草原丝绸之路”新常态
为了将东线亚欧大陆桥通道打造成为一条黄金通道，全面对接内蒙古自治区政府提出的“一堡一带”、“向北开放”的发展战略，满洲里海关全力做好“苏满欧”、“渝满俄”等中欧货运班列的监管服务，为“草原丝绸之路”经济带建设打造高效、便捷的通关环境。满洲里海关成立中欧班列推进工作领导小组，从综合保障、职能管理、现场监管、口岸协调等四个层面协调推进。积极协调满洲里车站及沿线地方政府、铁路等联检单位，密切合作，通力配合。密切与沿线海关的横向沟通、协调，通过履行海关“区域通关协议”和签署“国际铁路大通道出口转关监管联系办法”、“转关业务联系备忘录”等形式，对专列的发运、抵达、离境实施全程监控，推动内陆、沿边海关间无障碍通关，提前化解可能出现的问题，实现货物“一次申报、一次查验、一次放行”。在口岸，海关强化与口岸联检单位、铁路部门的协调配合，专列通关实现全程“优先办理、优先查验、优先放行”，为班列提供“365天24小时预约通关”、“随到随放”的通关服务。
目前，满洲里口岸已经成为“东线国际亚欧大陆桥通道”的重要节点和内蒙古自治区向北开放和草原丝绸之路的黄金交汇点，截止到2014年年底已有7条中欧班列经满洲里口岸进出境。去年发送去程班列349列、2.8万标箱；返程班列111列，8988标箱，全年累计超过140亿元人民币的商品从满洲里口岸走出国门畅销欧洲。
满洲里海关负责人介绍：下一步，根据业务发展需要，海关将认真研究国际中转、拼箱和过境货物的海关监管流程，加强与营口、大连、天津等港口联系沟通，拓展对海陆空铁多式联运监管模式的研究，着力打造互联互通、自由转换、快速衔接的物流平台，促进货物合法、安全、自由流动，为东线亚欧大陆桥发展和内蒙古“草原丝绸之路”经济带建设提供高效、便捷的通关服务。
一次申报、一次查验、一次放行——启动关检合作“三个一”通关新模式
“以前关检双方单独作业，对进口木材重复检尺、费时耗力，又增加成本。现在关检双方同时到场作业，海关认定与检验检疫部门共同认定中检公司的检尺结果，一次搬运、一次装卸，单是货物重复搬运、装卸费用，每年就能节省一笔不小的开支。”近日，在满洲里海关驻车站办事处海关和检验检疫局关检合作进行“一次查验”的现场，满洲里利丰源进出口贸易有限公司的负责人感慨地说。据悉，2014年下半年，满洲里海关与呼和浩特海关、内蒙古检验检疫局联手正式启动关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”(简称“三个一”)通关改革，于去年10月份进入全面实施阶段，于年底前实现了进口木材全流程完整“三个一”。
据满洲里海关监管通关处负责人介绍，“一次申报”是指企业进出口货物时，只需一次录入申报数据即可实现数据共享；“一次查验”是指关检双方对口岸现场同一批货物均需查验时，依照各自规定要求同步进行查验作业；“一次放行”是指信息联网、关检核放，关检双方将放行信息经公共信息平台发送到口岸经营单位，在卡口对货物实施一次放行。“三个一”模式推广后，极大地提高了满洲里口岸通关效率，目前口岸进口木材的通关时间由3小时缩短到10分钟，为促进满洲里口岸开放型经济发展提供了有力支撑。
据了解，关检合作“三个一”模式是海关和检疫部门进一步深化合作、支持外贸稳增长的重要举措，对提高通关效率、降低企业成本、促进贸易便利化有着积极意义。以前先报检后报关的两次申报模式变成了现在关检合作的“一次申报”模式，减少了企业数据录入时间、降低了潜在数据录入错误几率。同时，在查验中，海关与检验检疫双方工作人员“一次到场，一次开箱”，避免了企业反复调运集装箱、装卸、搬运货物，查验时间减少50%，有利于关、检、企三方共赢发展。
“千川汇海阔，风正好扬帆”。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，我国经济发展步入新常态，开放型经济正形成新格局，而内蒙古自治区刚刚被国务院纳入“丝绸之路经济带”建设范围，满洲里开发开放实验区和“草原丝绸之路”经济带形成战略政策叠加的效能正在显现，这些都将为满洲里市的现代物流业、现代服务业、新型制造业等产业的发展，电子商务、外贸综合服务等新兴业态的壮大以及传统加工制造产业的转型升级带来重大的战略机遇。在此背景下，满洲里海关积极主动地抢时机、争先机、快作为，在刚刚闭幕的2015年关区工作会议上，该关关长孙玉宁提出：2015年满洲里海关将全面落实国家“一路一带”战略，继续推进大通道建设，优化通关查验机制，实现联动升级；按照总署“三互”工作方案，落实与口岸部门“信息互换、监管互认、执法互助”合作内容，加强同口岸管理相关部门间信息数据、查验设施设备等资源的共享；继续深化区域通关改革，扩大“属地申报、属地放行”规模，支持转关货物的海运、公路运输、铁路运输等多式联运，提高货物通关效率，推动贸易便利化。(朱雅娟/文)
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