满洲里：深化改革星火正燎原

　　翻开口岸城市满洲里的发展画卷，一幅幅生动画面记录着时代变革下城市发展的图景。过去的二十多年，沿边开放把满洲里这座仅有百余年历史的小城变得富饶美丽；如今新的时代节点已到来，在试验区建设的冲锋号中，全面深化改革的步伐坚定有力，满洲里正谋求新常态下的发展和跨越。

　　 开放即是改革

　　对于满洲里来说，口岸是最大资源，开放是最大优势，改革是最大动力。不断地扩大开放，是满洲里改革的主要依据。依托国家“一带一路”和自治区“一堡一带”战略，满洲里积极谋划开放载体，创新改革思路，努力适应新常态。

　　在传统外贸受冲击而低迷的形势下，发展跨境电子商务就是新常态下满洲里一个重要的改革之举，跨境电商产业将成为激活外贸发展的新生力量。2015年是内蒙古跨境电商发展之年，也是满洲里跨境电子商务发展的机遇之年。满洲里被自治区确定为跨境电商的重点城市。6月17日，2015中国·满洲里跨境电子商务高峰论坛在满洲里盛大举行，国内外跨境电商专家共聚一堂，为研究探讨加快满洲里市跨境电商产业发展建言献策。同时，满洲里市为满洲里电子商务产业园、满洲里阿拉丁信息技术有限公司、满洲里俄易邮供应链有限公司、满洲里宝泰商贸有限公司、满洲里源梦想网络贸易有限公司进行电子商务试点园区和电子商务试点企业授牌，为电子商务产业园区与入驻企业、跨境电商企业与金融企业举行签约仪式。满洲里跨境电商产业的发展又向前迈出坚实的一步。

　　而早在此前，创新口岸管理和物流服务体制的变革已经进行。满洲里联检联运部门在满洲里铁路、公路口岸启动通关作业无纸化改革试点，率先形成进口木材检验监管及通关模式，试点使用铁路版快速查验系统，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式；加快电子口岸建设提档升级，在全国公路口岸率先建成了口岸进出境货车查询系统、“一单两报”系统、进出口货物信息查询等系统并上线运行。

　　围绕建设草原丝绸之路，满洲里与满洲里海关谋划培育的“苏满欧”等跨境班列已逐步形成规模，带动效应明显。去年，满洲里口岸各类过境班列达460列，其中“苏满欧”班列被国家铁路部门确定为“五定班列”，实现常态化运营，全年共发运34列，货值14.2亿元。目前，苏州等地企业对“苏满欧”等跨境班列的需求不断释放，运行频率由去年的每旬一列增至每两周三列。到6月16日，中欧集装箱班列已发送700列。

　　开放即是改革。在开放载体建设方面，满洲里重点加强“四区”建设。综合保税区已获国务院正式批复设立，成为自治区首家综合保税区；下一步，将继续加快基础设施建设和项目工程进度，积极引进大企业、大项目入驻，形成产业规模，尽早封关运营。互市贸易区加速深度开放，用好用活边民互市贸易政策，增加俄罗斯入区商品种类，集聚旅游购物人气。跨境旅游合作区积极推动深圳大中华集团与俄罗斯波多利耶公司合作，争取尽早启动建设。跨境自由贸易园区继续做好可研论证、申报等基础工作，力争列入国家试点。

　　创新对俄蒙的合作机制。主动组团出访俄蒙重点城市，增强了地区了解，深化了政治互信，并在口岸通关、农产品进口、旅游、外贸会展等方面达成多个合作意向。切实发挥中俄满洲里-后贝加尔边疆区区域协调联络机制作用，积极推动在满洲里恢复设立领事机构和在赤塔市设立领办工作，着力办好“乌兰乌德满洲里日”和“满洲里赤塔日”等活动，做好蒙古乔巴山市孛儿帖公园援建项目，巩固提升中俄蒙毗邻地区传统友谊。在中俄农业合作模式方面，以全国陆运指定粮食进口口岸获批为契机进口俄罗斯油菜籽，并引进恒升、鑫丰等油菜籽加工项目，中国国际能源控股集团、青海三江集团、北京新发地、鲁花集团就小麦和葵花籽等俄罗斯农作物的进口加工及赴俄进行农业种植达成了合作意向，建设我国最大对俄绿色农畜产品加工输出基地，培育新的产业增长点。

　　 创新推动改革

　　简政放权工作是满洲里全面深化改革的一项重要内容，目前，满洲里现有行政权力4261项，涉及36个政府职能部门，已形成行政权力事项目录。现已正式推行行政权力清单制度，并向社会公布，广泛接受社会各界监督，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，同时对行政权力事项实行动态管理并建立责任清单。

　　2014年3月1日以来，市食药工商局采取了一系列有效措施，扎实有序推进商事制度改革工作，主要包括六项措施：一是按照“法无禁止即可为”的原则，先后落实了两批共113项前置审批改后置审批。二是注册资本实行认缴制，取消最低注册资本限制，公司实收资本不再作为登记事项，也无须提交验资报告。三是进一步下放企业名称核准审批权，在满洲里市可以办理冠以内蒙古行政区划企业名称的核准。四是继续实行免收注册登记费的优惠政策，真正实现市场主体登记注册“零成本”“零收费”。五是将企业、个体工商户年检验照制度改为网上年报制度，企业只需在网上提交年度报告，无须再到工商部门进行审批。六是草拟了《满洲里市实行“一证一码”登记制度实施意见》，探索实施“一企一码”登记制度，推动相关部门内部信息共享和工作整合归并。系列举措的有效实施，把企业交给市场，释放了市场潜力，降低了市场准入门槛，激发了创业热情，加强了企业诚信自律，为加快建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式提供了重要保障。

　　在社会领域改革方面，创新对外文化交流合作机制，与俄罗斯高端演出团体合作，成功引进俄罗斯大马戏团在满洲里驻演一个多月，举办国际呼麦大赛，通过商业演出、比赛促进中俄蒙毗邻地区文化交流，繁荣了夏季旅游市场。创新立体化社会治安防控体系，突出口岸特色，提出“东、西、南、北、中”五部战略，即“核心辐射、框架布局、组团推进”的社会治理新体系的工作思路，建成了社会综合治理指挥平台。创新社区服务管理体制，做好社区网格化管理前期调研和改革试点单位确定工作，按照200户-300户的标准划定网格，做到“网里有格、格里有人、人能理事”，每个网格配备一名网格管理员，定期对责任区住户进行上门走访服务，并承担社区相关业务岗位职能。创新服务老人体系，建设了失能和半失能老人养护院和六个集慈善、便民、日间照料为一体的社区服务超市；建立了覆盖全市的“12349呼叫中心+社区服务超市+老年人”三位一体的立体化服务圈；继续开展三亚异地养老，与河南、江西、大连等地养老服务机构合作，接待近千名外地老人来满洲里疗养度假。创新社会组织孵化模式，盘活存量闲置资产，建成了社会组织孵化园，现有15家社会组织入驻，运行项目主要涵盖青年创业、法律服务、便民为老服务、培育专业社工等领域，强化了诸多政府服务管理的薄弱环节。

　　在落实民主法制体制改革方面，建成了人大“代表之家”14个，其中被呼伦贝尔市人大评为“星级代表之家”2个；推动了法院立案登记制度和检察院自动轮案制度改革。

　　在落实纪检监察体制改革方面，清理议事协调机构68个，整合纪委监察局5个内设机构，承担执纪监督职能的内设机构和人员数量均超过70%；调整、整合9个派驻机构，增设了10个派驻机构，在直属5个乡镇、街道成立了纪委或纪工委，实现了纪检监察派驻机构“全覆盖”。

　　在落实党的建设制度改革方面，出台《满洲里市关于进一步加强干部管理的暂行办法》《关于进一步加强全市干部教育培训工作的意见》《满洲里市处置不合格党员办法(试行)》等系列文件，规范干部管理、培训及不合格党员管理；探索消化超职数问题，共消化副处级领导干部21名、正科级领导干部16名。

　　改革，永无止境。抓住试验区建设和“一带一路”“一堡一带”战略的契机，全面深化各个领域改革工作。没有最好，只有更好，满洲里改革正以燎原之势勇往直前。

　　 短评： 新常态下稳增长促转型，关键要深化改革。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。顺应发展新要求、形势新变化和群众新期待，将国家重点开发开放试验区建设不断推向前进，责任重大、意义深远。我们欣喜地看到，全市上下正齐心协力、团结奋进，全面深化各领域改革，努力推动机制体制创新，并取得了一定的成果。当前，满洲里正处于有利条件与制约因素相互交织、自身基础与外部环境加速适应的重要历史阶段，也是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。驻足发展新起点，满洲里将以试验区建设取得新突破为目标，突出“项目建设推进年”主题，主动适应新常态，全面把握新机遇，从容应对新挑战，着力谋求新发展，全力打造祖国北疆亮丽风景线。

[责任编辑 哈丽琴 ]