扎鲁特旗“多调对接”调出平安和谐“敖特尔”

千百年来，在草原生活的牧民一直保留着走“敖特尔”的习俗（敖特尔，蒙古语“夏牧场”的意思）。扎鲁特旗格日朝鲁是通辽市唯一一处至今仍延续“敖特尔”传统的夏营地。近年来，随着经济项目的推进，源于征地补偿、拆迁安置、企业占地、环境污染、草场纠纷等引发的大量矛盾纠纷日益凸显，通辽市扎鲁特旗不断创新工作机制，在北部牧区的夏营地建立了有固定办公场所的“敖特尔”调解委员会。“敖特尔”调解委员会整合综治、公安等13个部门资源，安排常驻办公人员8名，季节性办公人员40名，集中受理游牧群众之间、牧民与企业之间、企业与企业之间的各类矛盾纠纷。一是创新推进“敖特尔”网格化管理。按照就近划片建网、动态管理、适时更新的原则，把夏营地分成19个网格，每个网格设3名网格员，切实做到了定格、定人、定责，构建了无缝覆盖的平安网。网格员对网格内牧民定期走访，重点了解和掌握牧民生产生活状况和倾向性、苗头性不稳定因素，做好走访记录，汇总走访信息，并及时向“敖特尔”调解小组汇报，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把矛盾纠纷苗头、隐患消除在萌芽状态，切实发挥了“第一道防线”的作用。二是人民调解、行政调解、司法调解有机结合，实现“多调对接”。定期召开“敖特尔”调委会工作会议，研究部署夏营地社会矛盾纠纷排查调处工作，对游牧群众反映的热点难点问题逐一进行研究，领导包案、落实责任、逐一化解。同时，多部门协作妥善化解边界纠纷，以区域协作创安为切入点，深入推进平安边界创建活动，深化和拓展区域协作创安“内防外联”模式，打破旗、镇、村之间的界限。坚持与毗邻地区每年召开一次“内防外联”区域协作创安会议，与毗邻地区签订年度《协作创安协议书》，交流经验、分析问题，形成了多调对接格局。三是“敖特尔”调委会大力加强游牧区域群众法制宣传教育和开发治理等工作。为游牧群众和企业发放有关法律法规宣传单，制作永久性宣传牌，对夏营地草牧场进行严密监控，杜绝一切车辆碾压和破坏草牧场行为。加大执法力度，处理多起在企业夏营地草牧场内非法建设站台、多占草牧场等违法行为。