内蒙古质监局紧急部署特种设备 危险化学品产品质量安全大检查

[ 导读 ]会议决定，从现在开始利用130天的时间,在全区组织开展一次特种设备安全大检查百日行动。

　　 内蒙古质监局紧急部署
  全区特种设备　危险化学品产品质量以及化工企业工程质量监督安全大检查工作      
　　8月19日，内蒙古质监局召开全区特种设备、危险化学品质量以及化工企业工程质量监督安全大检查紧急电视电话会议。内蒙古质监局党组书记、局长张海顺，党组成员、副局长马达，副巡视员冯晔出席会议。马达主持会议。

　　这次会议的主要内容是，传达贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于天津“8.12”特别重大火灾爆炸事故的重要指示批示精神；落实全国电梯安全工作电视电话会议、全国和全区安全生产电视电话会议及国家质检总局关于危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的部署，以及自治区王君书记、巴特尔主席的重要批示精神；坚持人民利益至上，深刻汲取天津“8.12”特大爆炸事故的沉痛教训，动员全系统立即开展特种设备安全大检查和危险化学品生产企业专项监督检查，认真进行安全隐患排查，全面加强特种设备安全监管和危险化学品生产企业监督管理，切实把各项监管措施落到实处，确保人民生命财产安全。

　　冯晔副巡视员传达了习近平总书记、李克强总理重要指示和自治区王君书记、巴特尔主席批示精神；内蒙古质监局特种设备安全监察局局长王磊通报了全区特种设备相关事故情况；内蒙古质监局产品质量监督处处长哈斯部署了危险化学品产品质量安全和化工企业工程质量监督大检查有关工作。

　　张海顺局长在讲话中强调，当前，全国安全生产形势十分严峻。近期的一系列重大事故，给人民群众生命财产造成巨大损失,在社会上造成了重大的负面影响。对此,党中央、国务院领导高度重视,多次作出重要批示,要求各级迅速采取有效措施,坚决遏制重特大事故多发频发势头,确保人民群众生命财产安全。自治区党委、政府领导对进一步做好全区安全生产工作作了重要批示、提出明确要求。特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，再一次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临严峻形势。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。8月15日，习近平总书记作出重要指示，要求各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

　　 张海顺指出，从我区特种设备安全监管来看,虽然今年以来安全形势总体比较平稳,但是相关事故仍然不少,安全隐患依然存在,监管工作还有许多薄弱环节。一是特种设备安全基础工作夯的不实。前三季度发生的6起相关事故足以说明，个别企业负责同志安全意识不强,责任落实不到位,监管工作不扎实,隐患整改不得力,甚至重点部位的安全管理形同虚设,非法违法作业现象屡禁不止。二是随着自治区城镇化、工业化的快速推进，重化工业比重增大,特种设备数量增多,特种设备的生产和使用企业不断扩大，由此导致安全监管风险不断加剧,稍有麻痹就会酿成大事。三是敏感性较差。没有把安全事故提升到政治高度和全局高度来看待、去认识，满足于自身没有出事，不能主动地开展“查隐患、严治理、防事故、保安全”。为此，一定要保持清醒头脑，既要看到总体稳定、趋向好转的一面，更要看到形势仍然严峻的一面，高度重视特种设备安全监管工作中存在的薄弱环节和突出问题，切实增强做好安全各项工作的责任感和紧迫感。

　　张海顺指出，从我区危险化学品生产企业情况来看，国家质检总局发布《质检总局关于工业用三乙醇胺等118种化学品不再实施工业产品生产许可证制度管理的公告》之后，我区涉及取消生产许可的企业共47家，主要是生产硅铁和染料中间体企业。这47家企业取消生产许可之后，全区获得工业产品生产许可证的企业有849家，其中危险化学品获证企业仍有341家，占获证企业总数的40.2%。我区危化品生产企业相对集中，仅呼包鄂三个城市生产企业占全区危化品生产企业总数近一半。危化品企业产品类别和种类相对少，溶解乙炔、硫磺、压缩液化气体、电石等为主要产品，高压高温高污染，安全隐患十分突出，必须引起全系统高度重视。这里必须强调提醒大家注意的一个问题，我区化工企业投入生产的时间相对较短，从设备性能上还处于较稳定阶段，但随着时间的发展和设备的老化，各种隐患必然增多，各种事故就会频繁出现，我们必须加大排查、检查力度，从严实施监管。

　　 会议决定，从现在开始利用130天的时间,在全区组织开展一次特种设备安全大检查百日行动。这是落实自治区以“九打九治”为重点的“打非治违”专项行动的一项重要部署，对于维护自治区改革发展稳定大局意义重大。各级要切实增强政治意识、责任意识和忧患意识,把开展行动作为当前的一件大事全力抓好,确保全区特种设备安全形势持续稳定。
　　
　　张海顺要求各盟市质监和市场监管部门要结合本地区实际，突出抓好三个方面的工作:
　　
　　一是要突出工作重点。 在行动中,要突出“四个重点”:第一,要突出重点领域。近年来,生产使用、安装充装特种设备的行业企业，特别是人员密集场所等行业领域的特种设备一直是事故的多发点和易发点,要把这几个行业作为集中行动的重中之重,认真整治。同时也要重点检查高温高压锅炉和剧毒、易燃易爆压力容器等特种设备的运行状况，严厉查处非法违法行为。第二,要突出重点企业。要把安全管理松懈、资源条件不足、不能有效执行质量管理体系的企业作为重点,督促其严格按照要求开展隐患排查治理工作。要严厉打击非法违法生产、经营和使用特种设备的行为,对非法违法行为必须做到“四个一律”:对存在违法生产经营行为的企业,一律责令停产整顿;对非法生产经营和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营的有关企业和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对触犯法律的有关企业和人员,一律依法严格追究法律责任。第三,要突出重点区域。要把近几年来发生事故和非法生产、经营和使用行为突出的地区、事故多发的企业作为重点,加强督促指导。第四,要突出重要节点。元旦、“五一”、“十一”、春节是特种设备事故相对多发的时段。对这些重要时段,要针对其特点,采取有效的防控和治理措施。企业停产检修、复产或试车环节最容易发生事故，要加强监督检查，确保万无一失。
　　
　　二是要明确方法步骤。 这次行动,从现在开始到2016年2月中旬结束,各级要精心谋划，科学安排，高效开展。第一要抓好宣传发动。会后各单位要抓紧研究制定工作方案,明确目标要求,层层落实责任,迅速启动各项工作。要充分利用各类新闻媒体,广泛宣传开展百日行动的重大意义,宣传特种设备隐患排查治理的法规规章、标准制度，引导社会公众积极参与,形成浓厚的舆论氛围。第二要抓好自查自纠。各单位要组织当地企业认真开展自查自纠,摸清生产经营单位、重大危险源、重大事故隐患的底数,全面排查每一个环节、每一个岗位和每一项安全措施落实情况,确保不留死角、不留盲区、不留空档。第三要抓好集中治理。对发现自查自纠不认真、问题较多的企业,要下达事故隐患整改通知书,并登记造册建立档案。要坚持自查自纠、立查立改,能整改的要立即整改;对不能立即整改的,要限期整改,落实责任、资金、整改措施,并加强监控;对隐患严重不能保证安全的生产、经营和使用单位,要责令停产停业整改。对于重大隐患,要实行挂牌督办,跟踪治理,逐一整改销号。四是抓好巩固提高。要组织开展好行动“回头看”,巩固隐患排查治理成果,建立完善相关制度,进一步提高特种设备安全监管水平。
       
　　三是要建立长效机制。 开展百日行动可以集中解决一批突出问题,但要从根本上实现全区特种设备安全形势的持续稳定,必须在建立长效机制上下功夫。第一是建立安全隐患源头控制机制。要严禁国家明令淘汰以及危及人身安全的产品、工艺和设备进入我区,坚决防止新上项目带来新的安全隐患。第二是完善设备安全的监督机制。企业是安全生产的主体。要坚持政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督相结合,督促企业切实承担起特种设备安全的主体责任,认真落实资金投入、教育培训、安全管理责任,定期进行监督检查,严防事故发生。第三是建立及时高效的应急处置机制。要进一步完善特种设备应急救援预案,落实好应急救援队伍和设备,加强和规范预案演练,不断提高应急处置能力。

　　张海顺要求各盟市质监和市场监管部门，要狠抓危险化学品生产企业专项监督检查。8月14日，国务院安全生产委员会印发了《关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知》，同日国家质检总局印发了《关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的通知》，全系统要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，组织对辖区内所有危险化学品生产企业进行一次全面的隐患排查。8月18日，自治区质监局印发了《关于开展危化品生产企业专项监督检查的紧急通知》，明确监督检查中现场检查、年度审查、监督抽查、日常检查相结合，认真落实监管措施。全系统要认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示、批示精神，深刻汲取事故教训，举一反三，主动靠前，做好组织部署、督促检查和整改落实等工作。

  　　要严格落实监管责任。全系统要高度重视危化品生产企业监管，对辖区内危化品获证企业100%的开展拉网式监督检查，对照企业名单逐一排查安全隐患，逐一落实监管责任，逐一落实分类监管措施，不留死角和盲区。同时，在《产品质量动态监管系统》中形成电子监管档案，记录在案，对企业状况做到一清二楚，形成长效监管机制。

　　要加大对无证企业的查处力度。重点查处辖区内无证生产碳化钙（电石）、氯碱、溶解乙炔等问题，发现无证生产企业立即停产查处。特别是对居民集中区、人员密集场所附近的无证生产企业，要及时报请地方政府予以取缔。

　　要严肃查处违法生产企业。对使用国家明令淘汰的生产设备和工艺生产加工危化品，企业生产条件、检验手段、生产技术和工艺发生变化而未按法定要求办理重新审查手续的企业，以及在获证产品中掺杂掺假、以假充真、以次充好等违法行为，该整改的严肃整改，该取缔的坚决取缔，存在严重违法行为的报自治区质监局吊销生产许可证。对新改扩建化工建设项目，未履行质量监督手续的，通报自治区石化院依法严肃查处。

　　就切实做好此次专项监督检查工作，张海顺提出四项要求：

　　 一是领导挂帅。 各单位主要负责同志要作为第一责任人,亲自组织部署,深入基层、深入企业检查,特别是要到重点行业、要害部位、关键场所现场指导,看到、问到、查到,确保万无一失;分管领导作为直接责任人,要集中精力靠上抓,切实担负起分管责任,全力抓好工作落实。一旦发生突发事件,主要领导、分管领导、有关领导要在第一时间赶赴现场,组织好抢险救援,力争把损失降到最低限度。

　　 二是明确责任。 这次大检查涉及面广,一定要在当地党委、政府领导下，争取相关部门的支持配合。要严格责任追究,对企业整改情况逐一进行检查验收、签字确认,对检查不认真、走过场、检查以后又出现重大问题的,要追究连带责任,严肃处理;对防范措施落实不到位、隐患整改不彻底造成事故的,要依法依规严肃追究相关人员的法律责任。

　　三是严格督查。 督查的目的是确保责任落实。各单位要结合实际,认真研究制定督查方案和工作措施。所有担负检查工作任务的同志,都要集中培训,认真负责,坚持原则,不放过任何隐患和问题,边查边改,确保检查一处、整治一处、巩固一处。区局将成立专项督察小组，采取不打招呼、不定期的方法实施督查、检查，发现问题即时予以通报。

　　四是务求实效。 这次专项督查检查，一定要从实际效果出发，坚持最严的尺度和最苛刻的标准，做到不解决问题不收兵，不达到目的不撒手；坚持标本兼治，加强源头治理，前端处理和日常防范；坚持关口前移，监督检查到位，从细节入手，坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。