【特稿】深化改革扩大开放，内蒙古如何进行？

　　2018年是改革开放40周年，“改革”“开放”无疑是今年的“热词”。改革，要有魄力；开放，要有格局。内蒙古各级各地积极作为，奋力做好改革开放这篇大文章，让内蒙古的活力竞相迸发，让高质量发展的源泉充分涌流。

　　 改革就是要啃“硬骨头”

　　趟“深水区”，啃“硬骨头”，向顽症痼疾亮招。2017年，自治区党委召开12次全面深化改革领导小组会议，研究审议重大改革方案39个。

　　2017年，自治区各方面共出台改革成果212个，主要领域改革主体框架基本确立，一项项标志性、关键性重大改革举措陆续推出，一批批重要领域和关键环节的改革取得实质进展，全面深化改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的生动景象。

　　过去的一年，全区上下将“三项改革”作为重中之重紧抓在手，取得重要阶段性成果——

　　生态文明制度建设扎实推进。生态文明建设制度框架基本确立，国土空间开发保护、自然资源资产产权、资源有偿使用和生态补偿等方面制度日趋完善。

　　农企利益联结机制逐步完善。通过股份合作、订单合作、价格保护、服务协作、产业化联合体等利益联结模式，81%的龙头企业与农牧民建立联结机制，紧密型利益联结比例达到47%。

　　同俄蒙合作机制不断健全，基础设施互联互通、多层次交流机制建设、经贸金融和人文领域合作扎实推进，通关更为便利。2017年1至10月，我区与蒙古国、俄罗斯贸易额分别增长44%和14.3%。1—10月，呼和浩特海关进、出口通关时间分别同比下降71.69%和44.76%。

　　过去的一年，内蒙古在重要领域和关键环节的改革取得实质进展——

　　供给侧结构性改革持续推进。“三去一降一补”工作取得新成效：去产能，全区引导退出地方煤矿16处、产能810万吨。累计化解生铁55万吨，取缔“地条钢”企业9户、涉及产能243万吨；去库存，坚持分类指导、因城施策，商品房待售面积下降8.6%；去杠杆，政府存量债务置换进度不断加快，2017年成功发行定向置换债券915.67亿元；降成本，推进简政放权、减税降费、电力市场化改革，降低实体经济成本；补短板，民生领域、生态环境、基础设施、“三农三牧”、科技创新等薄弱环节得到加强。乌兰浩特至白城快速铁路、呼和浩特至集宁高铁建成通车，赤峰、通辽京沈高铁连接线建设进展顺利，建制嘎查村通硬化路目标提前实现。

　　“放管服”改革不断深化。从“三证合一”到“五证合一”，再到当前的“多证合一”，我区不断推进商事制度改革，为百姓创业提供更为便捷服务。特别是商事制度改革，大动作频出。3月1日，企业简易注销改革全面启动，企业退出更加便捷；10月1日，我区全面实施企业登记全程电子化，企业申办营业执照享受到了“人在家中坐、照从网上来”的政务服务新模式；让企业翘首以盼的证照分离改革已经在满洲里和二连浩特进行试点,今年这项改革将在全区全面实行。

　　党的十八大以来，自治区本级行政审批事项精简幅度达到48.6%；174项工商登记前置审批事项改为后置审批，企业平均注册时间从26天缩短到3天，手续齐全的甚至立等可取；制定权责、中介服务收费目录等“八张清单”，实现清单之外无审批……

　　改革全面发力多点突破。我区制定出台了《内蒙古自治区支持农牧业转移人口市民化若干财政政策的实施意见》《内蒙古自治区农牧业转移人口市民化奖励资金管理办法》，为加快我区农牧业转移人口市民化进程，推进以人为本的新型城镇化建设起到积极作用。

　　自治区党委、政府印发《内蒙古自治区全面推行河长制工作方案》，标志着内蒙古推进河长制工作全面展开。目前，初步构建起四级河长制体系，共落实各级河长8011人。

　　不断深化教育、医药卫生等民生领域改革，积极推进民主法制、司法体制、文化体制等领域改革，全面发力、频频出击的深化改革“组合拳”，为内蒙古打造祖国北疆亮丽风景线输送新动能，让人民群众拥有更多获得感。

　　 开放迈向更高台阶

　　内蒙古横跨“三北”，毗邻八省。西部“金三角”——呼包银榆经济区面向京津唐，被列入西部开发新十年重点规划地区之一；东部5盟市近邻东三省，融入东北经济圈；北部接壤俄罗斯和蒙古国，有4200多公里边境线，有满洲里、二连浩特等18个口岸，处于我国向北开放的最前沿。

　　一个更加开放的内蒙古，积极推动形成全面开放新格局，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。

　　十八大以来，我区积极促进对外贸易平稳增长和结构优化，着力推动“引进来”和“走出去”协调发展，营造出北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。

　　2017年，经内蒙古境内口岸进出境的中欧班列线路达到55条。其中满洲里口岸41条，二连浩特口岸14条。数据显示，2017年中欧班列基本实现常态化运行。同期由内蒙古组织开行中欧(中亚)班列75列(返程11列)，累计运送货物6744标箱，货值1.9亿美元，开行班列数量超过2016年全年的两倍。

　　中欧班列的常态化运行提升了内蒙古进出口贸易额，既增加口岸收入，也带动了当地优质商品“走出去”。目前，内蒙古始发的中欧(中亚)班列50%左右的货物由本地生产，如“赤满欧”班列运送的赖氨酸、饲料添加剂，“蒙连欧”班列运送的亚麻籽饼等农产品，“乌兰察布—霍尔果斯—塔什干”班列运送的轮毂、葵仁、干菜等。

　　我区还积极支持企业开拓国际市场，特别加强“一带一路”国家和新兴市场开拓力度，分别在俄罗斯、蒙古国、马来西亚、匈牙利、捷克等国家开展经贸推介活动，取得了良好成效。支持企业培育自主出口品牌和建设境外营销网，跨境电子商务、外贸综合服务、市场采购贸易等新型贸易方式正在稳步发展。目前已培育有业绩的跨境电子商务平台19个。

　　全区各类载体建设进一步加强，对外开放新体制逐步构建。满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设工作有序推进；二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区我方基础设施建设已开工；满洲里综合保税区、赤峰B型保税物流中心已封关运营；鄂尔多斯综合保税区、巴彦淖尔B型保税物流中心建设扎实推进，包头B型保税物流中心已经获批；满洲里、二连浩特边民互市贸易区运营良好。形成了以中蒙博览会、二连浩特中俄蒙工商论坛等为主的20多项大型国际性展洽交流活动。

　　今年的自治区政府工作报告提出，进一步拓展开放领域，优化布局，创新体制，以开放促改革，以开放促发展。完善与俄蒙合作机制，促进基础设施互联互通，推进中蒙俄经济走廊建设，深化与‘一带一路’沿线国家合作，继续抓好满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区建设。创新利用外资和对外投资方式，培育外贸龙头企业，发展泛口岸经济。落实中欧班列常态化运行支持政策。加强与京津冀、长三角、珠三角和香港澳门等地区合作。这，就是今后内蒙古在打造更加开放新格局上的最好回答、最美蓝图。(内蒙古日报社融媒体记者冯雪玉)

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