生态文明建设的锡林郭勒实践
强化“六个保障”着力打造祖国北疆生态文明亮丽风景线
——锡林郭勒盟扎实推进生态文明制度建设和改革综述
记者爱丽思
“绿”，是锡林郭勒人对“生态环保”理念的执着追求。在实现小康社会的康庄大道上，锡林郭勒盟既要金山银山，也要绿水青山。
去年以来，我盟认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时提出的生态文明制度建设改革方面要先行先试的指示精神，根据我盟实际，在全区乃至全国率先从生态文明建设行政体制改革入手，并配套实施了系列改革。通过强化“六个保障”，扎实推进生态文明制度建设和改革，全面实施绿化造林工程，全盟以“两大沙地综合治理、四个水系保护、四个重点区域绿化、三个产业区开发建设”为重点，将生态建设各项工作统筹兼顾、全力推进，初步形成了生态文明建设的锡林郭勒模式。
锡林郭勒生态文明建设的生动实践，为打造祖国北疆亮丽风景线奠定了坚实基础。
改革创新构筑草原生态保护的体制屏障
近年来，我盟牢固树立生态文明理念，加强生态文明制度建设，以生态保护制度建设为基础，依法规范生态资源管理，强化草原生态综合执法，切实筑牢祖国北疆生态安全屏障。
2015年，锡林郭勒盟生态保护委员会成立。委员会对全盟生态保护工作进行组织协调和监督指导，并履行草原征占用审批职能，负责对农牧、林业、水利、环保、国土等部门生态资源行政执法及草原森林植被恢复、土地复垦、矿山治理等监督检查。全盟专门招聘1000名农牧区生态防护员，从事农村牧区草原生态防护、林业协勤和动物疫病防治等基层公益性服务工作。
截至目前，全年共召开联审会议5次，受理项目110个，涉及草原面积212.5万亩，核准通过82个，涉及草原面积98.8万亩，核准率74.5%；论证联审否决项目28个，否决率25.5%；节约保护草原面积113.7万亩。我盟创新实施的征占用生态资源专家论证联审制度得到自治区有关部门的充分肯定，并作为全区经验加以推广。
围绕国家、自治区防沙治沙生态建设总体部署，我盟进一步完善政策措施，执行严格的保护制度和科学有效的环境治理及生态修复制度，建立多元化投入机制，进一步加快防沙治沙步伐，狠抓重点区域造林绿化，加强水系湿地保护治理，大力发展林沙产业，促进区域生态环境改善，为建设祖国北方重要生态安全屏障做出贡献。
以浑善达克沙地和乌珠穆沁沙地为主，规模化、规范化实施生态重点项目，构建乔灌草、带网片相结合的防风固沙体系。全面落实重点公益林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励机制，推行禁牧、休牧、轮牧，发展林沙草产业，积极转变沙区生产经营方式，逐步恢复林草植被。
试点先行创新为生态保护加码
生态保护红线是维护生态安全的“警戒线”、维护公众健康的“生命线”、促进可持续发展的“保障线”。草原生态环境是最大的民生问题，是老百姓最大的期盼。
为进一步加强草原生态保护力度，将全盟基本草原、林地、水域、沙地等重要生态功能区和生态敏感区、脆弱区等划入生态红线，占全盟国土面积的85%。
全盟林业生态保护红线6.2万平方公里。抓好东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、正蓝旗3个地区的生态文明制度建设试点，积极探索实行生态环境“负债清单”制度，起草制定了配套的《锡林郭勒盟生态环境损害责任终身追究制实施方案》和《锡林郭勒盟生态环境保护工作考核办法》。
“截至2015年7月，15个项目，被否定了10个。”生态保护委员会主任青格勒说：“过去，大项目审批通过率是100%，现在所有项目必须与生态保护总体规划相符合，都必须坚守生态红线。”
为全面、及时、准确获取全盟草原资源与生态环境变化动态信息，为全盟草原保护建设与合理利用提供科学依据，在全盟范围开展了生态资源普查，对土地、草地、林地、耕地、湿地、水资源以及矿产资源的数量和资源开发利用现状进行调查摸底，建立了生态资源台账。适时开展了5月份牧草返青、7月份牧草长势、8月份草地生产力监测，共完成了950个样地、2864样方的监测工作。同时编制完成了《锡林郭勒盟2014年草原监测报告》、《锡林郭勒盟2015年草原监测报告》。
2015年9月6日，镶黄旗额力苏太嘎查65岁的牧民乌力吉身着民族盛装，神情喜悦地从草原监理员苏利德手中接过了深绿色封面的《草原承包经营权证》。全区草原承包经营权第一证的颁发，标志着内蒙古草原确权承包率先在全国以规范化、法治化的全新形象亮相。
2014年，中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，全国草原牧区继续完善草原承包经营制度，利用两年的时间基本完成草原确权承包工作。当年，我区镶黄旗等10个旗成为试点，确权工作紧锣密鼓地展开。
“这次确权是采用GPS定位划定草场界线，承包面积与实地有差异的，政府还采用入户实地勘测的方式来确定，新换发的证书上填写的都是我们认可后的界线和面积，我们再也没啥意见啦！”牧民布和巴特尔说。
牧民们把封皮上印有国徽图案的《草原承包经营权证》，形象地称为“草原绿卡”。有了这样的绿卡，牧民在草原经营权流转和推进畜牧业规模发展等方面将有更大的主动权。同时也为我盟生态环境保护建立起了明白的台账，使各地任务明确、责任清晰。