在全区电影市场秩序专项治理与县级数字影院建设工作会议上的讲话

庞亚民

2016年2月25日

同志们：   

2015年是“十二五”的收官之年，也是世界电影诞生120周年，中国电影诞生110周年。习近平总书记在全国文艺工作座谈会上的讲话正式发表，《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》随即出台，《电影产业促进法（草案）》首次提交全国人大常委会审议，在这样一个改革发展的关键之年，电影作为一种世界性的语言，是一个国家的文化名片，中国电影作为社会主义文艺的特殊组成部分，以实际行动交上了一份令人惊喜的答卷，电影产业继续呈现逆势上扬的态势，实现了历史性的突破。

2016年新春之际，我局召开电影市场秩序专项治理和县级数字影院建设工作会议，是为了进一步规范我区电影市场，推动电影又好又快发展，重点解决电影发展过程中出现的突出问题，将电影市场管理作为2016年度重要任务予以推进，下面我就全区电影工作讲五点意见。

一、全国和我区电影产业发展状况

2015年全国创作生产故事影片686部，动画电影51部，全国电影总票房440.69亿元，比2014年增长48.7%，其中国产电影票房271.36亿元，占票房总额的61.8%，比2014年增长68%。2015年票房超过亿元的影片有81部，国产影片占47部。中国电影市场已稳居世界第二大电影市场。

2015年，有18条电影院线活跃在我区电影市场，其中一条院线是我们本土的内蒙古民族电影院线。全区新增影院48家，营业影院达到141家，影院数比去年同期增长53%，年票房总额是5.04亿元，比去年同期增长57.5%。2016年春节档全国电影票房近30亿元，我区电影票房3700万元，是历年来我区春节档最好票房。

      （一）影院建设如火如荼，电影市场强势扩大

      我区在去年12月底，有48个旗县的65家影院正常运营，2015年48家新增影院中有21家是县级数字影院，占比为43%。2015年上半年有16个旗县享受了国家县级数字影院建设先补后建的政策补贴，12月份又有22个旗县享受了中央宣传部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅支持县级数字影院建设的补贴经费。2016年年初，我局又与自治区财政厅共同向三个空白旗县给予经费补贴，这样，在2016年我区就能够实现县级数字影院全覆盖的目标任务。

      （二）继续推进农村牧区电影放映工程

    为确保农牧民看上、看好电影，继续做好农村牧区电影放映工程。我区现有12条农村牧区数字电影院线，有电影放映队761支，已发放数字电影放映设备763套，流动电影放映车114辆，各盟市均建有数字电影卫星地面接收站。255个行政村实现了与文化站、草原书屋等的有机结合。全区农村牧区电影放映工程完成放映场次134877场，顺利完成了全年放映任务。

（三）新闻出版广播影视固边工程开局良好

2015年“新闻出版广播影视固边工程”已全面实施，12月15日在二连浩特市召开了“内蒙古自治区新闻出版广播影视固边工程”推进会，向边境旗县哨所、社区等无偿发放农村牧区电影放映机20台，使边防官兵和社区群众看上最新最好的电影。

二、电影市场秩序治理的重要性和必要性

在充分肯定电影市场蓬勃发展为电影产业做出卓越贡献的同时，我们也必须清醒看到高速发展的电影市场已经暴露出许多亟待解决、亟待治理的新焦点、新矛盾、新问题，有的已经成为“新乱象”。目前全国市场上违法违规行为集中体现在：票房偷漏瞒报屡禁不止，双系统、假系统、人工票、不计票等形式不同程度存在；新片上映知识产权得不到有效保护，盗录盗播行为日益突出，放任观众盗录，甚至影院内外串通、监守自盗现象时有发生，从管理失范走向违法犯罪；结构票价标识不清，大量侵占版权方利益；为短期利益，僭越法规，有的隐瞒排场、偷漏票房，有的虚假排场、注水票房；放映质量良莠不齐，亮度、声音等放映标准执行不严，致使有的影院因放映质量引发广大观众和制作人员强烈抱怨；有些影院在与片方和发行方对接环节，以不正当手段索取贿赂，大行潜规则，直接触犯到国家法律法规。电影市场中出现的这些乱象，一是使电影产业的完整面貌难以呈现，很多发展成果和增长性数据被市场“黑洞”侵吞；二是使产业发展的真实性受到质疑，个别影片、个别影院在市场上的“失真”行为，让整个行业蒙受损失，承担舆论的信誉质询；三是使电影产业的利益分配产生倾斜，产业上游的创投方受到来自产业下游的“宰割”压力，制片方合法利益得不到有效保护；四是容易引起“蝴蝶效应”，由一个乱象引发多个乱象，由一个产业环节引发全产业链条异常波动，使制片、宣发、放映等各个环节，以“乱象”为趋从，以“乱象”为标准，造成成本高涨、秩序失范、无序竞争、规则失灵而潜规则滥行等，从而形成市场秩序的混乱，影响电影产业协调、健康、可持续发展。上述这些在全国电影市场上、在一些地区和城市查出和反映出的问题，虽然不能全面反映全国电影市场的真实面貌和大局，但管理不到位、错位的持续存在，就一定会影响大局。

2015年及以前我们巡检、暗访和接到的举报情况看，我区电影市场也存在一定程度的偷漏瞒报电影票房、降低票价恶意竞争和违规操作的行为，个别影院受到了院线和中国电影发行放映协会的处罚，因此我们必须从电影产业的未来大局出发，从维护好电影市场的可持续发展出发，高度重视电影市场中出现的各种不规范行为和不良方式。从现实角度来看，市场规范决定发展成败；从未来角度来看，市场规范决定电影生存。“千里之堤，溃于蚁穴”，今天的市场失范行为有可能引发未来全产业震荡，因此，我们必须清醒头脑，绝不能养痈为患，等闲视之。越是在电影产业蓬勃发展的关键时刻，我们要越发珍惜来之不易的发展局面，对产业发展和市场现象及时体检，及时疗医，加大规范和治理力度，防患未然，防微杜渐。

三、采取有效措施规范我区电影市场秩序

面对高速成长的市场和层出不穷的新问题，电影行政主管部门的管理不能缺位。各盟市文新广局对电影产业的管理要坚持以《电影管理条例》为依据，加大市场监管力度，依法依规进行管理。

（一）依法依规行使行政权力

各盟市、旗县文新广局依法拥有发放《电影放映许可证》的权力，本着“谁审批、谁负责”的原则，电影行政主管部门有权对偷税漏税、不正当竞争等行为进行纠正、管理，同时也可协同工商、税务等部门进行联合执法。即将出台的《电影产业促进法》对这些问题已经做了明确规定，并且规定要对违法行为视情节轻重给予不同程度的处罚。除了罚款、通报、停业整顿等处理，严重的可以吊销许可证。对盗录盗放等侵权盗版行为，各盟市电影主管部门要积极联合版权、公安、网络管理部门和各地文化执法队进行协同作战，对存在违法违规的行为影院，各盟市文新广局要上报自治区新闻出版广电局。

（二） 电影院线要承担起管理责任

我区电影市场有18条电影院线，院线以资本或供片为纽带，对所辖影院实行“统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理”，因此管理是院线义不容辞的职责。院线对所属影院，不管是直营影院还是加盟影院，都要履行管理职能，有的院线担心管严了加盟影院会转院线而放任自流，这是失职行为，如果影院有违法违规的行为发生，院线方要承担重要连带责任。

（三） 多举措打造良好市场环境

      国家电影事业发展专项资金内蒙古管委会办公室要充分利用国家电影票务系统平台日常监控，要通过对电影票纸的监制和管理，掌握影院电影票纸的印刷量和使用量，发现偷漏瞒报电影票房行为，及时查处。广大观众要通过中国电影发行放映协会建立的举报平台加强社会监督，各盟市文新广局要建立制度化、规范化的长效监管机制，通过集中治理与长效机制相合的办法，使市场秩序明显改善，放映质量大幅提高。

四、县级数字影院建设年内实现全覆盖

按照2011年7月29日全国县级城市数字影院建设工作唐山现场会精神，加快推进县级城市数字影院建设是“十二五”时期文化改革建设的一项重要任务，确保在2015年底前每个旗县级城镇至少具备一个数字电影放映场所。

( 一)积极推进县级数字影院建设任务

为了确保在2015年底前每个旗县级城镇至少具备一个数字电影放映场所，我区坚持政府推动和市场运作相结合，采取多种措施和手段，积极推动城镇新建、改建、修建、扩建、租建影院。根据盟市、旗县城镇人口分布、地区生产总值、经济状况和影院建设现状，结合我区实际，本着因地制宜的原则，通过社会多元资本投资影院建设的积极性，形成了统一、竞争、有序的旗县数字影院建设格局，2015年底，我区有48个旗县建成了数字影院并投入运营，大部分旗县建设了3厅以上的标准影院，部分旗县建设了二到三家数字影院。

      （二） 国家投入扶持县级数字影院建设

      因为经济发展不平衡，除发达省区外，全国很多县市没有完成2015年底前至少具备一个数字电影放映场所的建设任务。因此，2015年上半年我区有16个旗县享受了国家县级数字影院建设先补后建的政策补贴，12月份又有22个旗县享受了中央宣传部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅支持县级数字影院建设的补贴经费。今年初，我局又与自治区财政厅共同比照国家标准向三个空白旗县给予经费补贴，这样，在2016年我区就能够实现县级数字影院全覆盖的目标任务。

      （三）多渠道建设县级数字影院

      各盟市文新广局要高度认识建设县级首家数字影院的重要性和紧迫性，积极探索符合影院长期运营特性的融资渠道，引导各类社会资金采取股份合作、租赁等多种形式投资城镇数字影院建设。引导重要商业、文化、地产、综合设施预留建设数字影院场所，引导房地产等开发商在新建项目中配套开发数字影院，调动社会多方力量积极参与影院建设。鼓励已建成影院与商业、文化及其他项目有机结合，采取多种经营，增强影院自身造血功能。在先补后建的资金使用方面要认真履行属地管理责任，做好资金监管使用工作，建立责任人制度，切实发挥资金使用效益，确保专款专用，不得挪做他用，用不了的资金要退回，在建设过程中发生资金挪用、占用、不到位等现象，要追究相关盟市局责任人的责任。各地对不能如期完工的影院，尽快解决存在的问题和困难，对于无法解决的要及时详细上报。

根据自治区领导的指示，自2015年12月以来享受补贴经费的25家影院，要全部加入内蒙古电影集团民族院线，这样做不仅可以支持我区本土院线的发展，也有利于我区影院的统一管理和标准化建设。近年来民族院线的发展也很迅速，由当初成立时的15家加盟影院，已壮大到了现在的60多家影院，既包括加盟影院也包括自营店，而且电影票房的也从成立时的几百万提高到现在的近3000万元，业务管理能力、服务意识和经营水平也在逐步上升，民族电影院线还在进一步打造自营店，发展加盟店，是一条厚积薄发的院线。各盟市文新广局在管理、服务、经营等方面有什么问题，可一并向内蒙古电影集团民族院线提出。刚才，电影集团李锋董事长就此也作了一个很好的发言和表态，希望相关盟市高度重视，切实落实。

五、农村牧区电影放映工程实施过程中应把握的几个问题

农村牧区电影放映工程总体目标是坚持“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的原则，全面完成“一村一月放映一场电影”的公益服务目标。我区2015年顺利完成了一村一月放映一场电影的任务。

      （一）推进流动放映向室内固定点放映转变

各盟市要充分利用现有各行政村的广播电视站、文化站、草原书屋，实现与电影放映有机结合，统一挂电影放映站牌子，赋予电影放映职能，当然，有条件的盟市，也可以在人口相对密集的苏木乡镇、行政村、示范幸福村、养老院、生态移民中心村示范新建改建农村牧区室内电影放映厅。

（二） 实行农村牧区电影放映统一监控

目前，自治区新闻出版广电局委托电影集团星河院线负责放映监控，向自治区财政厅、新闻出版广电局提供翔实、完整的农村牧区电影放映数据，为此，请尚未完成监控对接工作的呼和浩特市、包头市、赤峰市，尽快安排所属农村牧区数字电影院线公司与星河院线联系，实现放映监控数据互通。说明一下，这一委托监控方式也是有一定的历史原因的。

（三） 管控好“内蒙古自治区新闻出版广播影视固边工程”流动电影放映机

    2015年底已向边境旗县哨所、社区等无偿发放农村牧区电影放映机20台，2016年我们将继续为全区20个边境旗（市、区）的军营哨卡和社区发放20台流动电影放映机，因为这些机器使用在新闻出版广播影视系统外，各相关盟市一定要把设备使用好、管理好，同时为军营哨卡服务好，切实发挥这批设备的效率。

同志们，在2016年新春召开这次会议，就是要为我区电影繁荣发展建立良好的市场规范和秩序，就是要在我区创作生产出更多更好的电影精品，就是要让广大农牧民和边防官兵、社区群众看上、看好电影。因此，我们的任务还很艰巨，使命更加光荣，电影工作要继续以习近平总书记在文艺座谈会上的重要讲话为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念，以更多无愧于时代的精品力作、更加雄厚的产业规模、更加规范有序的电影市场、更加薪火相传的优秀人才推动我区电影繁荣发展。

由于工作任务紧迫，新年刚过就把大家召集来呼市开会，同志们辛苦了，谢谢大家。