关于印发《2017年全区司法行政工作要点》的通知

各盟市司法局，满洲里市、二连浩特市司法局，监狱管理局、戒毒管理局：

现将《2017年全区司法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                    内蒙古自治区司法厅 

                                                      2017年2月23日   

2017年全区司法行政工作要点

2017年全区司法行政机关要把维护国家政治安全，特别是政权安全、制度安全放在第一位，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，贯彻落实自治区第十次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立新发展理念，按照李纪恒书记完善、提升、补短板的重要指示，深入推进司法行政改革，加强信息化建设、队伍建设、党的建设和反腐倡廉建设，守住稳定、发展、服务民生三条底线，更加注重防控风险、服务发展，更加注重整体推进、提档升级，更加注重拉高标杆、动态补板，全力实现“1353”工作目标，即开展一系列献礼活动，完善三个体系，提升五项工程，补齐三个短板，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。

一、开展向党的十九大、自治区成立70周年庆典献礼活动

按照自治区的统一部署，充分展示十八大以来司法行政工作的优秀成果。具体要抓好三项工作。

1.从严从实从细抓好安全稳定工作。要把营造安全稳定环境作为重大政治任务，切实做到“五个坚决防止发生”，即坚决防止发生监所脱逃事件，坚决防止发生安全生产事故，坚决防止发生社区服刑人员影响本地区安全稳定的重特大案件，坚决防止发生进京赴区集体访，坚决防止发生司法行政干警枪、酒、车等事件。

2.推进维稳基础设施建设。在庆典前，开通全区监狱、戒毒所和旗县司法局远程探视室。盟市司法局要结合实际，提出2—3个献礼活动。

3.完成三年任务收官之年各项工作。全面完成“6个3”工程建设，印刷法律知识读本100万册，实现法治文化广场、法治图书阅览站在旗县（市区）全覆盖。加强法务室建设，力争实现法务室在嘎查村（社区）全覆盖。司法所全部解决办公用房，面积达到120平方米，司法所工作人员平均达到3人以上。旗县（市区）社区矫正中心100%建成并投入使用。

二、夯基垒台，完善长效机制

今年重点在抓机制、抓保障、抓长效上下功夫。

4.完善监所安全防控体系。完善监狱“七化”建设，巩固精细化管理成果，确保监所持续安全稳定。制定监管安全风险评估分级管理办法，开展罪犯危险程度评估工作，防控安全风险。开展标准化会见室创建工作，完善远程探视考核办法，提高远程探视使用效率。健全内防外防联动机制，加强四项技防建设，不断提高监狱安全防范水平。落实执法办案“零差错”要求，完善全过程记录制度和终身责任追究制度。健全完善戒毒制度体系，深化“七进”建设和“三期六级”戒毒模式，提高戒断率，降低复吸率。推进心理咨询功能用房和室内康复训练馆建设，年内各场所全部建成必须的功能用房和设施设备。

5.完善社区矫正工作体系。改进定位监管系统，巩固完善“一日化”教育模式，加强对重点对象的监控。积极争取将社区矫正社会工作者纳入政府购买服务范围，协同人社部门共同做好社区矫正志愿者使用、管理、考核工作，切实发挥好志愿者作用。编印《社区矫正执法手册》，提高管理教育实效。严格落实重点帮教对象必接必送措施，做好服刑人员基本信息核查与反馈，逐步消除“三假”。落实社会救助和就业政策措施，促进刑满释放人员顺利回归社会。

6.完善矛盾纠纷多元化解体系。开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，重点抓好环境保护、草牧场纠纷、农民工工资、民生建设等领域矛盾纠纷化解工作。推进多元矛盾纠纷调解中心建设，开展争创“星级人民调解委员会”活动。加强环境保护、医疗纠纷、道路交通、劳动争议、物业管理等领域行业性、专业性人民调解组织建设，覆盖到较大城镇。联合有关部门出台自治区人民调解经费补贴办法，争取自治区党委办公厅、政府办公厅转发全区执行。

三、厚植优势，大力推进提升工程

提升工程是近年来工作的巩固和完善，更是优势项目的延续和拓展。

        （一）司法体制改革提升工程

7.深入推进律师制度改革。贯彻落实深化律师制度改革的实施意见和依法保障律师执业权利的规定，全面推行律师一卡通服务管理平台，切实保障律师职业权利。推进嘎查村（居）法律顾问工作，扩大公职律师、公司律师为政府、企业提供法律服务试点范围。实施律师行业领军人才培养规划和蒙汉双语青年律师培养扶持工程，每年扶持培训100名蒙汉双语青年律师。

8.深入推进法律援助制度改革。贯彻落实完善法律援助制度的实施意见，开展12348公共法律服务平台质量评估，对各盟市的服务态度和质量进行考核，加强日常监督检查。会同质监局出台法律援助质量标准，提升服务质量。加大法律援助远程视频咨询服务平台管理、应用力度，满足多层次法律咨询需求。加强军人军属和公安看守所法律援助工作。建立完善法律援助值班律师制度，有条件的旗县（市区）要在同级法院、检察院派驻值班律师，拓展法律援助服务领域。

9.深入推进监狱戒毒改革。深化狱务公开，构建全方位、多层次公开体系。推进网上办案平台建设。

10.落实国家统一法律职业资格制度改革。做好将司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度准备工作，继续做好司法考试组织实施工作，切实做到万无一失。

11.深化司法鉴定管理体制改革。推动司法部即将出台健全统一司法鉴定管理体制实施意见的落实。健全鉴定人负责制，落实鉴定人出庭制度。

（二）基层基础提升工程

12.加强基层基础建设。合理规划旗县（市区）司法局办公室和功能室设置，提高便民利民惠民程度。完善优秀旗县（市区）司法局评价标准体系，权衡软、硬件占比，注重硬件建设情况，评选一批硬件过硬、软件不软的旗县（市区）司法局。要以托县司法局为标杆，建设不少于20个模范司法局。推进司法所等级创建活动，再建300个一级司法所。

（三）普法宣传提升工程

13.深化普法宣传教育。组织好“12·4”国家宪法日暨第17个全国法制宣传日系列活动。深入学习宣传党内法规,教育引导广大党员做党章、党规、党纪的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。要以6个3普法工程为抓手，评选首批自治区级“法治文化建设示范点”。巩固网络学法普法成效，举办全区首届公务员法律知识竞赛。深入落实《青少年法治教育大纲》，在中小学设立法律知识课程，每周不少于1课时。抓实农村牧区“两委”班子成员学法用法，促进农村牧区和谐稳定。

（四）信息化建设提升工程

14.提升信息化建设水平。确定2017年为“信息化建设提升年”。抓好数据录入，要全员用、创新用、基层用，建立数据录入责任制。运用云计算、大数据等技术，建设在线公共法律服务平台。深化分析研判，建成困难群体数据库、法律服务机构人员数据库、法律服务信用信息库，实现信息共享及协同办理。完善特殊人群管理服务平台，拓宽数据共享和业务协同。打造两微一端矩阵、集群电子政务平台，向社会提供权威性、专业性和服务性信息。

（五）过硬队伍建设提升工程。要以“忠诚、干净、担当”为核心，突出“保安全、保稳定、强素质、树形象”的主题，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。

15.确保队伍绝对忠诚。抓住思想理论建设这个根本，严格执行《准则》和《条例》，以党章为根本遵循，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到自觉拥护核心、维护核心、服务核心、紧跟核心。深入开展全区司法行政队伍整治建设专项行动，打造铁一般的队伍。

16.确保队伍敢于担当。加强对各级领导干部的监督管理。凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定。继续推进“百千万”培训工程，切实提高单警实战能力。各盟市司法局要对本地区司法所长普遍进行一轮培训。选优配强领导班子，精心培养、及时发现、合理使用干部。要从严治警，常态化开展警务督察，构建大督察格局。要从优待警，推动落实休假制度，帮助干警解决实际困难。建立健全监狱戒毒人民警察宣誓制度和职业荣誉制度，加大司法行政机关公务员职业保障。继续推进“双十佳”创建活动，发挥典型引领示范作用。开展警营文化创建活动，增强队伍向心力和凝聚力。

17.确保队伍干净做人。建立保证干净的制度体系，扎实推进纪律作风建设，狠抓双“六条禁令”、“六个一律”、“六个绝对不允许”等铁规禁令的贯彻执行，防止“四风问题”反弹回潮。落实党委主体责任和纪委监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好监督执纪“四种形态”，制定司法行政干警权力清单、责任清单，建立廉政风险防控机制，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的良好生态。

四、提高标杆，补齐影响整体工作水平的短板

要着力破解影响整体工作的难题，打好攻坚会战，重点补齐法治宣传、法律服务和基层干警待遇的3个短板。

18.补齐法治宣传尚未由软任务变为硬指标这个短板。针对法治创建未形成制度的难题，建立科学的考评制度，调整完善创建工作标准和评价指标体系。着力推进部门行业依法治理，开展“依法行政示范单位”、“文明执法示范窗口”、“诚信守法企业”、“法治城镇”、“法治城市”、“法治学校”创建活动，构建多层次多领域创建体系。畅通群众参与渠道，调动群众参与法治单位创建的积极性。及时总结经验，表彰先进，推动民主法治创建工作深入开展。针对普法宣传谁执法谁普法未刚化的难题，建立与相关部门工作例会和联席会议制度，共同研究普法工作。建立普法责任清单和“以案释法”制度，组织开展优秀案例征集选编工作。落实普法工作责任制，将普法工作列入各地各部门实绩考核。针对领导干部任前考法还有死角的难题，要加大协调人大和组织部门的力度，制定领导干部任前法律知识考试具体办法。

19.补齐基层法律服务和需求不畅通这个短板。针对公民依法维权渠道有待畅通的难题，要推进公益法律服务建设，编制常见法律问题100问。要把法务室建设和农村（社区）法律顾问结合起来，明确法律顾问兼任村（社区）法务助理，每月至少在村（社区）工作1天。深入推进公益性律师事务所建设，每个盟市至少建立1个弱行政化的公益律师法律服务事务所。针对基层法律援助影响面不大的难题，扩大法律援助服务覆盖面，动态调整法律援助事项范围和标准，将就业、就医、就学、社会保障等与民生紧密相关的事项逐步纳入法律援助范围。加大法律援助宣传力度，将12月3日、12月4日定为12348公共法律服务平台宣传日，连续开展48小时平台宣传。协调自治区财政厅对转移支付工作开展调研，对自治区拨付的专项经费使用情况开展督查，确保专款专用。针对戒毒场所还普遍存在信息化制约的难题，加快所政管理、所情分析等业务管理系统建设，加强戒毒场所信息化基础建设，完善监控设施，实现戒毒场所监控全覆盖。

20.补齐基层司法所警力配备不足和待遇不高这个短板。协调人社等有关部门，实行全区基层司法行政机关工作人员由司法厅统一招考。协调组织、人社部门解决司法所长待遇的问题。