赤峰市市场监督管理委员会深化商事制度改革促进大众创业成效显著

今年以来，赤峰市市场监管理委员会按照上级推进简政放权、深化行政审批改革工作要求，以“三证合一”改革为重点,深化商事制度改革工作，进一步改善投资环境，不断激发市场活力，全力促进大众创业、万众创新取得明显成效。截至7月底，全市新增市场主体29321户，其中企业4263户、个体工商户23861户、农民专业合作社1197户，实现就业73835人。市场主体总量达到了218007户，注册资本2254.73亿元，同比分别增长25.15%和18.99%。6月1日至2日，自治区政府常军政副主席到赤峰市视察工作，对市市场监管委实行“先证后照”制度，下放企业登记注册权限，提供一次性告知服务，进一步降低准入门槛，放宽经营范围，简化办事程序，在登记窗口设置便民表格、须知和服务指南，方便群众办事和咨询，深入推进商事制度改革工作，积极促进大众创业、万众创新给予了充分肯定。

一是积极推进“三证合一”登记制度改革工作。4月中旬,分管副主任带队,与国税、地税等有关部门组成联合考察组赴朝阳市、宿迁市学习考察“三证合一”改革工作；5月29日，市政府办公厅印发了《赤峰市加快推进“三证合一”登记制度改革工作实施方案》,确定在市和翁旗政务服务中心试点开展“三证合一，一照一码”商事登记制度工作；5月下旬完成了软件升级改造、窗口整合和人员培训等工作。6月2日上午，常军政副主席在市政务服务中心颁发了全区首张“三证合一，一照一码”营业执照，标志着赤峰市乃至全区“三证合一，一照一码”登记制度改革工作启动。6月5日，提请市政府召开了全市“三证合一”登记制度改革推进工作会议，安排部署全市“三证合一，一照一码”登记制度改革工作，要求7月份在全市推开，10月份全市实现“三证合一，一照一码”。6月18日，市委王程熙书记到市政务服务中心调研简政放权各项部署落实情况，对市市场监管委商事制度改革工作给予充分肯定，并对推进简政放权、深化行政审批制度改革工作提出了具体要求。目前市政务服务中心和翁旗政务服务中心共颁发“三证合一，一照一码”营业执照48个。

二是开展“先照后证”行政审批工作。年初在市和翁旗行政审批中心登记注册窗口试行了“先照后证”行政审批工作，6月中旬在总结试点经验的基础上，印发了《赤峰市市场监督管理委员会全面实施先照后证登记制度的实施意见》，在全市范围内全面实施“先照后证”登记制度，除国务院规定的34项企业注册登记前置许可外，所有商事主体一律实行“先照后证”，不断深化行政审批制度改革，进一步改善投资环境，激发市场活力，催生发展动力。

三是做好企业登记注册权限下放工作。除上级工商部门委托授权登记的企业外，全部下放到旗县区局登记，方便企业就近办理登记事宜，目前已有2912户企业电子档案已移交旗县区局。同时做好企业档案整理装订，已将2万余份企业书式档案整理完毕，准备一并移交旗县区局。

四是实行注册资本认缴登记制度。目前全市认缴登记有限责任公司7569户,认缴注册资本370.54亿元,由于宣传到位,企业认缴注册资本较为理性,未出现明显与自身经营实力差别较大的认缴额。

五是简化住所(经营场所)登记手续。起草了《赤峰市市场主体住所(经营场所))登记管理办法(试行)》,进一步放宽登记条件,允许“住改商”、“一址多照”,实现住所资源的最大化利用。

六是实行一个窗口对外服务。组建行政许可服务科，专门负责协调和管理市市场监管委在市政务服务中心的办事窗口，重新设置服务窗口和办事流程，实现一个窗口受理、内部联动审批、限时办结的行政审批整合目标。同时，整合信息网络资源，建立企业“三证合一”综合业务系统平台,化审批流程，减少重复审查,真正实现“一照一码”,加快推进商事制度改革和社会信用体系建设。

七是认真梳理部门行政权力清单。按照推进简政放权、深化行政审批制度改革的要求，简化办事手续,下放许可事项，将把第一类医疗器械生产备案等8项许可事项下放或委托旗县区；认真梳理市市场监管委的行政权力清单共1344项，其中行政许可、行政确认和承接行政许可29项，其它为行政处罚和行政强制。（杨国峰）