科学研判经济形势 缜密布设通盘“棋局 ”

　　上半年内蒙古经济运行：“稳、优、新、好”

　　“今年以来，内蒙古经济运行总体呈现‘稳、优、新、好’的特点，符合经济发展新常态下速度变化、结构优化、动能转换的特征。”对于上半年经济运行态势，内蒙古自治区发改委主任包满达如是总结。

　　“稳、优、新、好”的判断，是基于一系列统计数据做支撑。

　　所谓“稳”，主要表现在主要经济指标运行在合理区间，包括全区生产总值、全区规模以上工业增加值、全区500万元以上项目固定资产投资、全区社会消费品零售总额、一般公共预算收入、一般公共预算支出、金融机构存款余额、货运量增长、全社会用电量、成品油销售量等，大多数指标均高于全国平均水平，实现明显增长。

　　在经济下行压力较大的背景之下，实现经济运行的“稳”来之不易，更为可喜的是，上半年经济结构调整效果显著，实现了不断优化。

　　《中国经济导报》、中国发展网记者获悉，上半年，内蒙古第三产业增加值增长提高0.5个百分点，占地区生产总值比重达到46.6%，服务业增长加快。

　　非资源型产业发展迅速，高新技术、装备制造、农畜产品加工业分别实现明显增长，对工业增长的贡献率达到31.4%，特别是电子计算机通信业、稀土业增速分别达到116.5%和19.5%。

　　与此相反，传统产业增长放缓、比重下降，能源、化工行业占规模以上工业增加值比重为51.9%，同比下降1.6个百分点。特别是煤炭行业最高时占比在30%左右，目前下降到20%左右。

　　第一产业农业的基础地位进一步加强。粮食播种面积稳定，种植结构加快调整，畜牧业生产总体平稳。

　　而在投资领域，结构也同样实现了优化。第三产业上半年投资增长27.69%，占总投资比重49%。新兴产业投资、科学研究和技术服务业、互联网和相关服务、商务服务业投资均较快增长。而煤炭采选、化工原料和制品、钢铁采选、有色采选等传统工业投资均下降。

　　纵观上半年经济运行情况，背后的新旧动能转换加快，此谓之“新”。监测数据显示，上半年内蒙古原煤、焦炭、粗钢等产能过剩行业产品产量持续下降，去库存效果显现，房地产销售快速回升，房地产库存面积较去年底下降6.6%;在去杠杆的努力之下，企业融资成本降低。全区打包、处置不良资产52.2亿元，不良资产率持续上升的势头得到初步遏制。累计减轻企业税费负担100亿元。与此同步，上半年新产业、新业态发展加快，对外开放新动能加快集聚。上半年实际利用外资11.3亿美元，增长5.1%，引进国内(区外)资金1388.2亿元，增长2.4%。

　　总结内蒙古上半年经济运行情况，可以用“好”来概括。这个“好”表现为质量效益稳步向前。企业利润增速由负转正。

　　从5月份开始，全区规模以上工业企业利润终于结束连续38个月负增长，实现利润总额增长0.6%，增速较去年同期提高24个百分点。

　　而这个“好”，更体现在经济实现稳步发展的过程中，内蒙古生态环境得到持续改善。民生保障不断加强。上半年全区居民人均可支配收入增加8.7%，扣除物价实际增长7.3%，高于全国平均水平0.8个百分点。

　 　经济发展形势严峻 弥补短板刻不容缓

　　准确研判经济发展态势，是下一步安排部署发展改革工作措施，实现经济良性运行的基础。包满达对此进行了全方位的分析判断：

　　从国际看，世界经济的不确定性在上升，经济复苏之路依然曲折。发达国家经济普遍低速增长。新兴市场除印度外，俄罗斯、南非、巴西等金砖国家都出现负增长。国际贸易在持续萎缩。

　　从国内看，经济下行压力较大，经济增长新动力不足和旧动力减弱的矛盾依然突出。

　　从内蒙看，经济回升向好的基础还不牢固，存在一些必须高度重视的风险隐患，工业品价格低位运行影响企业效益，新旧动能转换任务依然艰巨。

　　就需求结构来看，消费拉动经济增长的基础作用有待加强，内蒙古消费对经济增长的贡献率明显低于全国平均水平。

　　而从投资结构看，内蒙古民间投资持续下滑，上半年低于全国平均水平12个百分点，市场内生投资增长动力趋于疲弱。

　　从产业结构分析，内蒙古新兴产业规模较小，难以对冲传统产业增速回落的缺口。

　　此外，居民增收难度也在加大。农牧民收入增速放缓，城乡居民收入差距也进一步加大。

　　且重点领域风险隐患显现。6月末，全区银行不良贷款余额增长20.2%，不良贷款率4.23%，是全国平均水平的2.3倍。剖析内蒙古财政收入情况，可以说质量不高，非税收入占一般公共预算收入比例高于全国13.3个百分点，收支平衡难度加大。

　　“但我们也应看到，利好因素也逐渐增多。”包满达强调。这些利好因素包括：国内经济运行处于合理区间为自治区经济创造稳定发展环境，重点项目有序推进为自治区经济发展注入持久动力，国家在简政放权、企业结构重组、民间投资等方面重大利好政策为自治区经济发展将提供重要保障。

　　“总体来看，全区经济运行将继续保持向好态势，下半年经济增长会快于上半年，但下行压力仍然较大，实现全年目标任务需付出艰苦努力。”包满达对经济形势做出如是判断。

　 　强化应对能力 提升人民群众获得感

　　影响经济发展的因素点多面广，促进经济发展的措施要“对症下药”。下半年内蒙古发展改革系统将如何应对挑战，将以怎样的战略举措实现全年经济社会的发展目标?包满达就此给出了思路和对策：

　　下半年，内蒙古将继续坚定不移推进供给侧改革，多措并举为企业降低用能和物流成本;

　　内蒙古的经济发展受限于基础设施建设的滞后，今后在补足短板上要下大力气，特别是加快铁路、公路、民航、水利、电网等基础设施、农村牧区基础设施，生态保护治理等项目的建设;

　　拉动经济增长其中的一驾马车就是投资，下半年，内蒙古将不断扩大有效需求，在加快推进项目开工建设的同时，进一步强化项目储备，并且根据实际情况，适时对重大项目实施计划进行补充调整，提高投资的效率和效益。形成良性循环，为经济发展注入源源不断持续动力;

　　提升民营企业的发展活力，在经济社会发展中无疑是不可忽视的重要一环。针对民营企业融资难、融资贵的问题，下半年内蒙古要积极争取国家专项建设基金支持，用好各类发展基金，发挥预算内投资撬动作用。构建合理投资回报机制，调动社会投资的积极性;

　　发改系统担负指导全区推进和综合协调全区经济体制改革的责任，其自身的各项改革，对促进经济发展活力，也有着重要意义，由此内蒙古发改委推出的多项改革措施已在酝酿或开始实施:进一步简政放权，取消下放一批审批权限、深化推进投融资改革、推进重点领域价格改革，10月底前将提出居民阶梯电价调整、蒙西电网峰谷电价政策和蒙东电网同网同价具体方案、探索开展农畜产品目标价格保险工作，适时启动锡盟肉羊目标价格保险试点、加快推进医疗服务价格改革;

　　进一步加强对外开放和经济合作，在当前经济社会发展中不可或缺，内蒙古将继续推进中蒙俄经济走廊建设;推动国际产能合作，在钢铁、有色、建材、电力、化工、轻纺、农牧业开发等领域，与俄罗斯、蒙古等国家开展合作，推动在蒙古国中央省和南戈壁省建设产业合作示范园区;加强区域合作，积极融入京津冀发展，主动与环渤海省市对接，落实重大合作事项，与河北、山西共同争取国家发改委批复《蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区规划》，推动乌兰察布等周边地区跨越发展;继续扩大与长三角、珠三角等地区的合作，积极承接产业转移，引进先进技术和人才;

　　在降低过剩行业产能的同时，大力推动创新发展，培育经济发展新动能，是经济发展大势所趋。内蒙古积极适应经济发展新常态，将加快建设一批国家级(包括国家地方共建)和自治区级工程研究中心，工程实验室和企业技术中心，改造提升传统产业。将依托能源优势，构建起上下游相互衔接的全产业链，支持企业引进新技术，提高传统产业产品层次和附加值，培育壮大新兴产业;

　　在推动社会经济发展的总体统筹规划下，着力促进区域发展，优化发展空间格局。推动呼包鄂协同发展，实施新一轮东北振兴战略;

　　让经济社会发展成果惠及百姓，提升人民群众获得感是社会发展的重要参照，包满达表示:“下半年内蒙古将加快重点民生工程建设，持续扩大就业提高收入，加大脱贫攻坚力度，推进‘十个全覆盖工程’。”