呼伦贝尔市国税局探索实践税源管理标准化 推动税源管理深度变革

      2015年初，呼伦贝尔市国税局针对税收管理员工作中存在的“杂”、“难”、“险”问题，探索实践税源管理标准化，推动税源管理深度变革。税源管理标准化是指在现有体制、机制、资源条件下，以明确税源管理工作内容、流程、时限、标准、风险点及其依据为核心，以优化资源配置为前提，以税源分级分类管理为基础，通过风险管理实体化激发内生动力，采取税收管理员“管户”与“管事”相结合，用互联网技术整合、利用数据资源，促进税源管理工作规范化、高效化。
      一是优化办税流程。 在《全国县级纳税服务规范》2.1版基础上，进一步优化办税流程，将非事前调查核实事项前置到办税服务厅进行审核、审批、处理，使即时办结事项增加了3类7项，提速办结事项增加了4类12项，既减少了“内耗”，又避免了纳税人“多头跑”“多头找”。
      二是实行风险管理实体化。 在总局“三定”方案框架下，将市局车辆购置税分局职能转化为专司风险管理部门，基层局也确定了专司风险管理岗位人员，同时，在税源分级分类的基础上，以风险为导向，采取横向互动、上下联动、全面推动的方式，最大限度提高税源管理的针对性。风险管理实体化，促进了资源“集约化”，机构“扁平化”大征管格局的形成。风险管理实体化部门借助信息资源和风险管理“一体化”机制，成为大征管格局中的“发动机”、“推进器”。
      三是制定税源管理工作标准。 将税源管理工作事项划分为基础管理、重点管理、特殊管理、风险管理四大类。按照各类工作包含的具体事项、内容、要求、依据等情况制定工作标准，为规范、统一、高效地开展税源管理工作奠定基。同时，树立以人为本思想，将“包办式”、“全能型”税收管理员，向税收管理员“管户”与“管事”相结合转变，采取基础事项“管户”，其余事项“管事制”、“派单制”，实现了重点税源团队管、一般税源风险管、个体税源社会化管理的工作目标。
      四是深化税源管理信息化。 通过广泛调研基层税源管理业务需求，委托研发税源管理信息系统，充分运用“互联网+”“大数据”的理念，集查询、监控、分析、报表、评税、风险识别功能于一体，对税源管理基础风险事项自动提示、自动派发。同时，借助手持终端，税务人员可实时登陆税源管理信息系统，实现现场涉税信息“一户式”查询、税收政策查询、工作标准查询等多项查询，也可以开展现场信息采集，发票真伪识别、行业指标异常比对、个体定额评测工作，使信息技术真正成为开启税源管理变革的“金钥匙”。
      五是将税源管理标准化纳入绩效管理。 按照绩效管理原理，设置机构、部门、岗位的绩效指标，使税源管理工作实现任务明确、过程可监控，结果能考核，促进税源管理标准化见实效。
      目前，该局已形成了《呼伦贝尔市国家税务局税源管理标准化实施意见（试行）》等约27万字的制度、资料，并已下发试点单位开始运行；税源管理信息系统的业务需求已提交软件研发公司。截至目前，试点单位陈旗国税局已完成实施方案的制定及其相关的业务、岗位、人员调整。预计，8月份税源管理标准化及税源管理信息系统将在试点单位运行。