山西 李永林：着力规范管理 突出转型创新 扎实推进天保工程建设再上新台阶
2015年1月5日，在全国林业厅局长会议上，山西省林业厅厅长李永林以“着力规范管理，突出转型创新，扎实推进天保工程建设再上新台阶”为题作了典型发言。
在全国林业厅局长会议上,山西省林业厅厅长李永林作典型发言
李永林说,山西是煤炭大省，也是林业弱省，但山西是个“生态重镇”，地理区位非常重要，是黄河中游、京津冀豫的重要生态屏障。从2000年开始国家启动实施天然林保护工程，我省有72个县和8个省直林区纳入实施范围，覆盖全省60%国土。在国家林业局的指导和省委省政府的领导下，天保一期工程取得了优异成绩。二期工程启动以来，我们继续坚持以资源保护为基础，以提质增效为重点，以优化生态为目标，统筹推进天保工程区转型发展。
一、主要做法。 一是严格责任落实，强化队伍建设。整合管护、公安、消防、森防等力量，打造机械化、信息化、科技化综合管理平台，将管护巡护、执法打击、科学防控有机地融为一体。落实管护责任区10200个，建设一线管护站820个。构建起山上GPS定点巡护、沟口路口视频监控、公安消防联动运作的“巡、检、防、控”立体管护网络，做到了时间上无缝隙、空间上无盲区。二是严格政策落实，创新管护机制。针对集体林改后面积分散、管护难度大以及补偿经费兑现难等问题，提出了“5311”公益林补偿费兑现的指导性意见，即50%兑现给林权权利人，30%用于集中管护，其余两个10%分别用于设施建设和项目监管，做到了林权权利人有补偿、管护管理有经费、设施建设有保障。在管护上采取林地流转、股份联营、承包托管等形式，建立起以设施管护为基础、集中管护与自主管护相结合、委托管护与家庭承包为补充的森林管护综合体系。三是统筹森林培育，强化治理能力。以敬天为民、近自然经营为理念，以沿黄流域综合治理与吕梁山系植被恢复为主战场，以全流域治理、全林分经营为导向，对天保工程“营、造、封、管”实行区域综合规划，全省规划36个治理流域，规划治理面积达227万亩，2014年已全面启动。四是坚持转型创新，实现兴林富民。坚持保护与发展并重、生态与民生同步的总体思路，以改革强保护、促发展，以创新激活力、增效益，走出了林木种苗、菌类药材、生态旅游、森林养殖、林产品加工5条产业路子，实现了林业增效、林农增收、职工增资的“三赢”。
二、几点体会。 第一，坚持政府负责、部门配合是推进工程实施的关键。省委省政府将天保工程、公益林补偿制度的落实纳入生态建设目标责任制考核，将建立地方公益林补偿制度作为生态县创建的必要条件；省政府每年组织对全省林业生态建设进行督查，天保工程列入重点督查项目。这些举措有力推动了工程建设。第二，国家项目支撑，撬动地方投入增加是推进工程实施的保障。省级每年拿出5.4亿元用于天保工程配套建设和林区改革，其中：林区转制补贴17920万元、省级公益林补偿9159.2万元、实施省级天保工程1896万元、营造林配套23000万元、省直林区一线管护站建设1900万元，有效保障了工程建设的顺利实施。第三，着力转型发展，激活内在活力是推进工程实施的不竭动力。我省国有林场改革稳步推进，运城、晋中、临汾3市及其他市县属45个国有林场纳入全额财政预算。全省国有林场改革即将全面启动，省直147个林场有望纳入公益二类事业单位，省级保护区将进全额。
2015年，我们将按照“扩面、提标、改革、完善”的总体要求，进一步振奋精神、奋力拼搏、真抓实干、开拓创新，扎实推进天保工程建设再上新台阶。