高希华：突出精准综合施策 全力打赢脱贫攻坚战
喀喇沁旗是国家扶贫开发重点旗、国家级革命老区旗县。全旗共有35万人，其中贫困人口3.36万人，预计2015年脱贫1.13万人，剩余贫困人口2.23万人。按照中央、自治区和市委、市政府关于扶贫开发工作的要求部署，我旗将在2016-2020年全面完成脱贫任务，其中2016年完成5500人，2017年6000人，2018年6000人，2019年4800人，2020年进行巩固提高。
围绕完成上述任务，按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，我们着力做好以下几方面工作：
一是精准确定脱贫目标。贫困人口存在一定的变量，有的通过一定举措已经脱贫，没有从贫困人口的底数中剔除出去；有的因为天灾病祸等原因致贫返贫，没有及时纳入扶贫对象中来；有的村子整体富裕，却有少量的贫困人口还没有列入建档立卡范围，等等。要想做到精准扶贫、实现精准脱贫，必须把底数摸清楚，明确脱贫目标。目前，我们正在结合建档立卡“回头看”工作，组织各乡镇街道、驻村工作队和村班子，对全旗的贫困状况逐村逐户进行摸底统计，认真测算每一户的经济实力和收支情况，既严格按照贫困标准把好门槛，又充分考虑每户家庭未来一段时间的收支稳定状况。列入扶贫范围的，还要真正把致贫原因的“病根子”搞清楚，到底是因为土地贫瘠、供孩子上学、老弱病残，还是因为缺乏自主经营能力。把底数摸清了，就能做到实施扶贫举措时“对症下药”，也便于在脱贫的过程中随时掌控管理，还能为退出贫困时提供依据。
二是精准实施脱贫举措。改变过去一提到扶贫就给钱给物，或者是扶持发展产业的做法，一切从实际出发，尊重规律，防止普遍要求代替特殊需求，不能贫困户想要什么就给什么，而是什么有用给什么。经过认真分析，我旗的贫困人口大致可分为三大类：第一类，因地而贫的。这部分贫困人口大约有3500人，分布在130多个自然村。这些地区生态条件恶劣、“一方水土难养一方人”，因为土地贫瘠、水资源缺乏，土地产出效益较低，有的老百姓为了生存，就搞无序放牧、盗卖树木，对生态环境造成了很大破坏。对这部分贫困人口，我们将结合实施“十个全覆盖”工程，实行收缩转移、易地搬迁扶贫，采取分散插花安置，建设新村安置，依托中心村、县城乡镇郊区、旅游景区就近安置等方式，把这部分贫困人口搬迁转移到水土、交通条件较好的地区，耕地宽裕的发展高效种植业，耕地不宽裕的发展高效养殖业，能就近安置就业的积极联系打工就业，确保这部分群众搬得出、稳得住、能致富。目前，我们正在谋划确定搬迁范围和安置地区。第二类，因钱而贫的。这部分贫困人口大约有1.5万人，是脱贫攻坚的主要对象。他们拥有一定的土地资源和劳动能力，具备很大的发展潜力，但是仍然以发展传统农牧业为主。尽管传统农牧业投入成本较低，但产出效益更低。群众致富愿望很强烈，但经济条件有限，银行考虑偿还能力不肯轻易放贷，因此，发展资金缺乏成了最大的瓶颈制约。我们将把这部分贫困人口作为脱贫攻坚的重点，整合各类项目资金和扶贫贷款，集中向这些地区投放。通过贫困户贷款风险补偿基金、贫困户小额贷款保险等措施为贫困户增信，最大限度争取信贷支持。同时，把贷款用途作为贫困户争取贷款的硬杠，引导群众发展现代高效农牧业，转变传统的生产经营方式。比如，牛家营子地区发展中药材、马鞍山地区发展山葡萄、王爷府地区发展硬果番茄，等等，把好钢用在刀刃上，让资金发挥最大效益。第三类，因人而贫的。这部分贫困人口大约有3800人，虽然数量不多，但脱贫难度较大。主要分为两类：一类是鳏寡孤独、因病因残因学致贫的人。对这部分人，我们将通过教育扶贫、医疗保险、医疗救助、城乡低保等政策进行帮扶，最起码达到“两不愁、三保障”。另一类是有劳动能力但缺乏经营能力而致贫的人，这部分人，给钱给物反而会增加他们等靠要的懒惰思想，关键在于提高他们的组织化程度，让集体领着带着他们干。我们将结合农村产业结构调整，大力培育农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型农牧业市场经营主体，让土地从不会经营的“懒汉”手里流转到懂经营的“能人”手里，使他们从土地流转中获利，再引导他们通过土地入股、到“能人”手下打工的方式，获得长期稳定的收入，从而实现稳定脱贫。
三是精准落实脱贫责任。脱贫攻坚是重大的政治任务，我们将把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，旗委书记和旗长同时担任全旗扶贫开发工作领导小组第一责任人，各地区各部门主要负责人为本地区、本行业扶贫开发工作第一责任人，旗级领导班子成员每人联系1个乡镇、包1个贫困村，旗直部门包1个贫困村，每名科级干部联系1户特困户，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。联系包扶要改变年初给点种子化肥、年末给点大米白面的传统做法，积极帮助贫困村和贫困户发展产业、联系就业，做一些打基础利长远的事。强化财政、审计、纪检以及群众监督，防止扶贫资金、项目使用过程中出现违法违纪行为，确保资金项目安全和实效。强化督查考核和追责问责，防止以泛化考核代替攻坚评估，采取实地考核、走访座谈的方式，更加注重贫困地区面貌的改变和扶贫对象的感受。部门的项目资金没有向贫困地区倾斜、帮扶效果不理想的，乡镇的扶贫成效不显著的，干部没有落实帮扶任务的，坚决“一票否决”，班子不评优，并追究主要领导责任，干部不提拔重用或给予组织处理，确保脱贫攻坚任务落到实处、取得实效。
喀喇沁旗虽然贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，但我们有信心、有决心打赢脱贫攻坚战，按时全面完成脱贫攻坚任务。
[责任编辑 哈丽琴 ]