中国能源网研究中心2016年开局能源热点简评

　　能源、电力峰值可能会提前到达 

　　国家能源局2014年11月发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出的2020年一次能源消费总量目标为控制在48亿吨标煤左右。而“十三五”规划纲要有所放宽，提出控制在50亿吨标煤以内。 中国能源网 研究中心认为，鉴于当前的经济发展形势以及能源革命（尤其是能源消费革命）的推进，2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标煤左右的目标是完全可以实现的，随着节能提效的进一步深化，该数值甚至会更低，而且我国能源消费总量峰值可能会提前到达。考虑到技术进步等因素，我国用电峰值也可能会提前到达。两个峰值可能会于“十四五”期间甚至更早到来。 

　　油价低迷无法短期扭转 

　　近日多哈会议未达成冻产协议，导致原油价格大幅下跌（不过随后又出现反弹）。产油国之间无法达成冻产协议说明产油国之间的利益难以平衡，也体现出原油市场的复杂性。考虑到全球经济发展增速放缓、历史上原油价格从低谷反弹的长期性以及化石能源被可再生能源替代的趋势，原油价格或将在数年内低位波动，原油价格每桶100美元左右的时代或将一去不复返。 

　　天然气管网不急于剥离 

　　尽管我国天然气管网建设已取得巨大成就，但同美国等发达国家相比，我国天然气管网里程和密度仍相对落后。考虑到管网投资建设需求，“十三五”前期不宜立即剥离管网，应当继续大力推进管网、储气调峰设施的建设，并积极推动天然气矿业权改革、培养主体多元化的上游市场主体，最终为天然气管网法律独立、运营独立铺平道路。加强对输配成本的监审。仿照电力改革从输配电价入手，使管输费逐步过渡到“准许成本价合理收益”的定价模式。 

　　尽管我们建议短期内不要急于剥离天然气管网，但天然气管网投资增速已经出现放缓的趋势，因为在剥离天然气管网的预期之下，企业很难保持投资的积极性。这一问题是天然气管网等基础设施建设待解的难题。 

　　煤炭行业前途不容乐观 

　　2014年、2015年煤炭消费量连续两年下降，煤炭消费峰值可能已经过去。而且随着国家能源局《2016年能源工作指导意见》等文件明确提出“严控煤电新增规模，在大气污染防治重点地区和电力装机明显冗余地区，原则上不再安排新增煤电规划建设规模，取消、缓核和缓建一批已纳入规划或核准（在建）煤电项目。加大淘汰落后机组力度。”以及“煤改气”政策的逐步落实，煤炭行业未来发展不容乐观。 

　　化石燃料补贴政策要区别对待 

　　化石燃料补贴政策是一个复杂而敏感的议题。我们认为，化石燃料补贴政策应该区别对待，对于目前的中国来说，对天然气这种相对清洁的化石燃料应该进行补贴。目前在上游领域，已经对页岩气开发进行补贴，未来可以研究将致密气作为非常规气进行补贴；为促进天然气消费，推进以气代煤，出台下游领域（尤其是针对天然气分布式能源、调峰电站等）的补贴政策也是十分必要的。有针对性的、阶段性的补贴政策是有其积极意义的，但完成历史使命后要适时退出。 

　　参考资料：中国能源网首席信息官 韩晓平 ，《中国能源的战略转型》，2016（第十二届）中国能源战略投资论坛；中国能源网研究中心冉泽、申银花、徐维佳等，《China5e能源行业研究季报（2016年第一季）》。