【迎接自治区第十次党代会·深度报道⑧】强基固本筑堡垒凝心聚力促发展
这5年，我们用改革创新精神推动内蒙古党建工作取得显著成效，为打造祖国北疆亮丽风景线提供了坚强的组织保证。
这5年，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，凝聚信仰的力量。认识成果、实践成果和制度成果为全区经济社会持续健康发展提供作风保障、注入强大动力、锻造坚强堡垒。
这5年，全区各级党组织锲而不舍、驰而不息地推进作风建设，边学边改、立行立改，广大群众切实看到变化、见到实效、得到实惠。
这5年，我们坚持大规模培训干部，推动形成内容精准、分类施教、有效管用的教育培训体系，步伐铿锵。
这5年，我们着眼培养选拔党和人民需要的好干部，建设以德为先、注重实绩、群众公认的选拔任用体系，步履坚定。
这5年，我们全面释放有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究的强烈信号。生动深刻、入脑入心的思想理论教育，既是灵魂净化，又是思想充电，更是党性锤炼。
……回望5年征程，从中汲取前进的力量；不忘初心，始终保持那股改革气概；继续前进，书写新的精彩篇章。
如今，站在新起点，唯实干，方有为。乘着全面深化从严治党的东风，内蒙古崇严尚实的7.96万个基层党组织与156.4万名共产党人必将行稳致远，潜移默化中传递信仰的力量，砥砺前行中融入国家伟大复兴的时代潮流。
【决策之旅】
自治区第九次党代会以来，为了锲而不舍、驰而不息地推进和加强党的建设，自治区党委在历次全委会上提出相关要求。现在，我们一起来回顾一下那些值得记忆的关键词——
●加强党的领导是建设法治内蒙古的根本保证，必须把党的领导贯彻到依法治区全过程和各方面。
●认真贯彻落实“三统一”“四善于”的要求，改进党的执政方式和领导方式，加强党内法规制度建设，推进基层治理法治化，提高广大党员干部法治思维和依法办事能力，提高各级党委依法执政水平。
●要深入贯彻落实中央从严治党的部署要求，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，不断把从严治党引向深入。
●要进一步落实从严治党责任，坚持领导班子集体抓、党委书记亲自抓，建立定期调度机制和述职评议制度。●细化具体工作举措，强化党建考核问责，切实把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入、抓扎实。
●要始终绷紧讲政治、讲规矩这根弦，强化政治意识、纪律意识、规矩意识，坚定不移地贯彻落实党的理论和路线方针政策，贯彻落实中央各项决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
●要深入推进作风整改和惩治腐败，切实抓好教育实践活动整改任务落实，持续保持反腐高压态势，加快建立由“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的长效机制。
●要进一步加强宣传思想舆论工作，唱响主旋律、打好主动仗，为自治区各项事业发展营造积极健康向上的思想舆论氛围。
●发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，切实加强和改善党的领导。
●要完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强制度化建设，提高法治化水平，增强专业化能力。
●坚持全面从严治党，加强领导班子和干部队伍建设，抓好党的各级组织建设，健全改进作风长效机制，严明党的纪律和规矩，深化反腐倡廉建设。
●深入贯彻党的群众路线，加强思想政治工作，提高宣传和组织群众能力，动员全区各族人民团结奋斗。
【成就博览一】思想建党与制度治党取得新成效
思想的纯度，影响认识的高度，决定执行的力度。
近几年来，自治区党委着力用好思想建党这个“传家宝”，牢牢扭住思想政治工作这条“生命线”，坚持把开展好党内学习教育作为从严管党治党的重要抓手，认真履行职能职责，扎实组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认识成果、实践成果和制度成果更加丰硕，我区7.96万个基层党组织、156.4万名党员真学真做立说立行。
坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑。自治区党委始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，贯穿党内学习教育全过程，引导各级党员干部自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥党校主阵地作用，采取集中办班、专题辅导等形式，开展集中培训。通过“双休日讲座”、网络在线学习等方式，将全区干部轮训一遍。不少党员表示，生动深刻、入脑入心的思想理论教育，既是灵魂净化，又是思想充电，更是党性锤炼……
坚持用好批评和自我批评这个利器。自治区各级党组织和广大党员干部坚持落实好民主生活会、组织生活会和“三会一课”制度，进一步恢复发扬了批评和自我批评的优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径。各级党委(党组)认真审核、严格把关下级党组织民主生活会方案、班子和主要负责同志对照检查材料；各级纪委、组织部门层层派专人参加指导下级党委(党组)专题民主生活会，确保高质量、好效果。广大党员、干部认真撰写对照检查材料，深入查摆问题，深挖问题根源，自我剖析触及了痛处，起到了红脸出汗、治病排毒、加油鼓劲的作用。坚持目标导向、问题导向和效果导向。群众满意始终是评价自治区各级党组织的价值取向和根本标准。在群众路线教育实践活动中，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，扎实开展驻村蹲点、结对帮扶、机关干部下基层等工作，县处级以上党政领导班子成员建立基层联系点12044个，结对联系群众43973户。在“两学一做”学习教育中，把开展学习教育与实施重点民生工程结合起来，全面改善农村牧区落后面貌和贫困人口生产生活条件。全力抓好精准扶贫，全区贫困人口由2012年的266万减少至80万人。
思想建党是基础，制度治党是保障。自治区党委始终把建立健全体制机制作为检验学习教育成效的重要内容，及时总结提炼基层创造的好经验好做法，先后制定出台《党员干部直接联系服务群众制度的实施意见》《作风不严不实领导干部谈话诫勉办法》《不适宜担任现职领导干部组织调整办法》等一批重要制度文件；盟市、旗县(市、区)在经济社会发展、生态文明建设、党的建设等方面制定出台一系列保障和促进科学发展的政策法规；基层单位普遍从自身实际出发，对现有的规章制度进行健全完善，切实扎紧了制度的笼子。
【成就博览二】领导班子与活动阵地建设呈现新气象
事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。“把正确的选人用人导向，旗帜鲜明地树起来”自治区党委的要求十分明确。近年来，自治区党委始终坚持政治功能与服务功能相统一，着力增强基层党组织整体功能，扎实推进北疆基层党组织固本工程，推动各领域基层党组织建设全面进步、全面过硬。
选优配强嘎查村“两委”班子。圆满完成了2012年和2015年嘎查村“两委”换届工作。2015年换届后，全区新选出的嘎查村“两委”干部平均年龄45.11岁，高中及以上学历支部、村委委员分别占65.3%和51.09%，结构素质明显改善。利用3年时间集中开展以“企业共建、部门包扶、领导联系、干部驻村、项目推动”为主要内容的“五个一”千村帮联行动，全区1129个软弱涣散基层党组织实现转化升级。充分发挥农村牧区基层党组织领导核心作用。制定出台了《关于进一步发挥农村牧区基层党组织领导核心作用的意见》，真正使农村牧区基层党组织成为确保党的路线方针政策在农村牧区得到贯彻落实的领导核心、农村牧区各种组织的领导核心、农村牧区各项工作的领导核心、团结带领农牧民群众建设美好生活的领导核心。
大力创建基层服务型党组织。制定《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，在苏木乡镇干部中开展“双服务”创建工作，建立了党员干部联系服务群众长效机制。开展“万名干部下乡驻村”工作，组织3.2万名干部深入农村牧区推进产业发展和产业结构调整、基层党组织建设。选派8195名优秀机关干部到嘎查村担任第一书记，制定《嘎查村第一书记管理办法》，确保“选得准、下得去，融得进、干得好”。深入开展“党员联心帮扶群众”活动，组织有帮带能力的农牧民党员结对帮扶贫困户，全区结成帮扶对子8.3万对。不断加大基层基础保障力度，确保基层党组织有资源有能力为群众服务。着眼于实现“有人管事、有钱办事、有场所议事”的目标，不断完善政策措施，推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的鲜明导向。在人员力量保障方面，加大抓乡促村力度，旗县一级全部配齐配强组织员；依托万名干部下乡驻村、选派“第一书记”等工作。组织近4.6万名优秀干部脱产蹲点，狠抓基层党建工作落实。在经费保障方面，2015年自治区本级财政投入农村牧区基层党建保障经费11亿元。将嘎查村年均办公经费最低保障标准从2012年的3.7万元提高到6万元。在待遇保障方面，健全嘎查村干部报酬待遇正常增长机制，将嘎查村“两委”正职年均基本报酬从6984元提高到15000元。建立离任嘎查村干部生活补贴机制，其他嘎查村干部报酬待遇也相应提高。社区工作人员月平均工资由1500元提高到2573元。在阵地保障方面，五年来新建改扩建嘎查村活动阵地1757个，200平方米以上的达到6497个；持续加大社区办公场所建设力度，新建改扩建社区办公活动场所590个，300平方米以上的社区达到2159个。
【成就博览三】多措并举激发基层党建新活力
基础不牢，地动山摇。事实证明，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。
近年来，自治区党委坚持分类施策与整体推进相结合，不断扎实推进北疆基层党组织固本工程，推动各领域基层党组织建设全面进步、全面过硬。制定落实《关于打造“北疆基层党建亮丽风景线”的指导意见》和11个领域指导意见，使每个领域基层党建工作都有了载体和抓手。
在农村，制定了《关于进一步加强和改进农村牧区基层党建工作的意见》，从6个方面提出21条具体措施。制定《关于分类指导、分层推进嘎查村级组织党的建设工作的意见》，开展“十星级”管理创建活动，推动嘎查村级党组织晋位升级。制定《嘎查村党组织建设工作规范》，建立健全村务监督机制，推行嘎查村级各类组织向党组织报告工作制度，嘎查村党组织规范化水平显著提高。在牧区，探索形成“党员中心户+协会”党建新模式，有效破解了广大牧区活动阵地利用率低、牧民组织化程度低和党员集中难、群众办事难等问题。
在社区，制定《关于全面推进街道社区党的建设工作的意见》，抓好以“夯实三有、推进一化、网格管理、精细服务”为主要内容的北疆和谐社区建设。深入开展在职党员到社区报到为群众服务活动，参与志愿服务的党员数量达到27.4万，服务总次数达到42.5万次。自治区各领域基层党建各有特色，各有抓手。
在工作载体方面，自治区党委先后总结推广了以“四进家门、五措梯进、六个一遍”为主要内容的“456”工作法；形成了“制度追着干部跑、干部围着群众转”的长效机制。总结推广嘎查村“五道程序”议事、苏木乡镇“三次把关”指导、面向群众“两次公示”的“532”工作法；在全区44个牧业半牧业旗县、269个苏木乡镇推广以“一带双联三到”为主要内容的“党员中心户+协会”模式，确定党员中心户4598户，形成“党员中心户+协会”带头致富群733个，覆盖和造福近20万牧民群众。
在示范群体创建工作方面，2013年，自治区层面集中选树命名了131个基层党组织建设示范点和12名示范带头人；2014年，集中表彰“两优一先”先进典型173个；2016年，结合纪念建党95周年，表彰全区“四优一先”先进典型260个。选树宣传了全国模范检察官潘志荣、全国优秀组工干部卢玉宝、全区优秀共产党员吉日嘎拉等重大先进典型，在全区上下带动形成了干事创业、改革创新、争先创优的浓厚氛围。潮平两岸阔，风正一帆悬。如今，站在新起点，率先建成全面小康、加快实现基本现代化的强劲鼓点催人奋进，唯实干，方有为。乘着全面从严治党的东风，崇严尚实的内蒙古各级基层党组织与共产党人必将阔步走在时代前列、继续书写新的精彩篇章！（ 内蒙古日报社融媒体记者 肖振英 杨凡 ）
【专家点评】
党组织建设需要久久为功
王虎
自治区第九次党代会特别是党的十八大以来，全区各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，围绕中心、服务大局，全面落实党要管党、从严治党要求，严抓思想建党与制度管党，严厉队伍建设和用人导向，严明组织纪律和作风养成，不断把全区党建工作和党建水平推向前进。
堡垒意识持续巩固。五年来，自治区党委牢牢扭住思想政治工作这条“生命线”，用好思想建党这个“传家宝”，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚持用好批评和自我批评这个利器，并以此建章立制、真学真做、立说立行，用牢固的堡垒意识切实扎紧了制度的笼子，使党的建设有了源头活水。
堡垒作用持续发挥。党的各级组织特别是基层组织是政治功能与服务功能的统一体。五年两届选举，选优配强嘎查村“两委”班子，阵地建设基础夯实；大力创建基层服务型党组织，充分发挥农村牧区基层党组织领导核心作用，不断加大基层基础保障力度，确保基层党组织有资源有能力为群众服务。通过分类施策与整体推进相结合，自治区不断扎实推进北疆基层党组织固本工程，堡垒作用持续发挥，推动各领域基层党组织建设全面进步、全面过硬。
堡垒建设持续加力。党的六中全会吹响了全面从严治党的号角，党的建设的“顶层设计”已经明晰，关键在于如何落实。“一个支部就是一座堡垒，一个党员就是一面旗帜”。我们要乘自治区第十次党代会的东风，励精图治、革故鼎新，在党的建设上持续发力，久久为功，为打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强保障。(作者系内蒙古党校政治学教研部副主任、教授、博士)
[责任编辑 巴菊媛 ]