马永胜：苏尼特左旗检察院精细化管理程度之高，让我很惊讶

　　一个偏远的牧区旗县，3.4万平方公里3.3万人，边境线长316公里，60%的居民为蒙古族，如何进一步提升检察机关管理水平，更好地发挥检察职能，为少数民族群众提供法律服务？内蒙古自治区苏尼特左旗检察院走出了一条独具特色的精细化管理之路，引得自治区检察院检察长马永胜前后两次走访调研，并称“苏尼特左旗检察院精细化管理程度之高，让我很惊讶”。 

　　 精细化理念无处不在  

　　苏尼特左旗检察院会议室墙上贴着“家和万事兴”5个大字，这在一些机关中很少见。 

　　当过法官，又从司法局局长调任苏尼特左旗检察院检察长的伊拉图告诉记者：“这是新班子上任后提出的工作理念，为的是引导干警把自己当做检察院的主人，有一种‘院兴我荣，院衰我耻’的责任意识，全院各项工作的推进才会更有保障。”记者看到，每一层楼上都贴着卫生责任人的名牌，二楼楼梯口的卫生责任人赫然写着“楼层卫生责任领导伊拉图”。伊拉图说：“我们推行机关卫生管理实名制，划分机关卫生管理区域，责任区设置署名牌子，定期抽查办公卫生环境。我们没有工勤员，办公室都是自己打扫。”据了解，马永胜在苏尼特左旗检察院调研后曾感慨地说：“在这个常常沙尘肆虐的地方，办公场所竟能一尘不染，就这一点就值得全区检察院学习。”记者发现，这个不大的检察院精细化管理体现在很多细微之处。苏尼特左旗检察院院子里有两座白色蒙古包，这是该院将检察工作与蒙古族文化相融合，打造的具有地方民族特色的接访模式——“检民之家”。牧民来到检察院办公室难免紧张，有了蒙古包接待室，牧民往包里一坐，奶茶一喝，就什么都跟检察官讲了，来的时候可能憋着一肚子气，说完气也就消了。

　记者在旗所在地满都拉图镇的社区检察室看到，迎面墙上是“群众利益无小事”6个大字，屋顶是蒙古包穹顶装饰，一条哈达从屋顶延伸到两壁，表示欢迎之意。检察室主任苏乙拉图和工作人员乌日力嘎正在接待来访群众。靠东墙干净的沙发前，茶几上的盘子里放着糖果。检察室除了接待举报、反映情况，还义务接受法律咨询、帮助群众代写法律文书。最高人民检察院授予的“文明接待室”牌匾格外醒目。检察室的楼上有一个小休息室，专门设置两张床铺，收拾得像星级酒店。苏乙拉图说：“远道而来的牧民群众中午或晚上没法回家，都可以在这里免费住宿。”检察室门前一个小玻璃屋里，有一台像银行柜员机一样的24小时接访服务系统。举报投诉者可以实名或匿名输入举报内容，系统通过后台程序分流处理，在规定时限内，举报者可以通过系统查询处理结果。伊拉图说，苏木地广人稀，没有多少案子，建检察室利用率很低。于是，他们在6个苏木镇筹建了“检察官书吧”，配备了专用书桌、联网电脑和各类图书，公布了检察院各种联系方式，当地牧民群众闲暇时可以来“检察官书吧”看书、查资料，也可以通过QQ在线等方式反映、咨询相关问题。 

　　据介绍，苏尼特左旗检察院还在巴彦乌拉苏木设立了视频会客室，搭建起集控告、举报、咨询、预约接待等功能为一体的综合性视频检务平台。

　　精细化管理渐出成果  

　　记者了解到，苏尼特左旗检察院编制了规范化建设项目书和工作指南，科学量化细化考核指标到具体岗位具体人，把任务分解到周和月，实行业务推进周报和工作日志制度，检察长亲自管理审阅。每月月底由考核小组综合考评各部门工作完成情况，按优、中、差三个等次将考评结果上墙公示。实行分管检察长工作实绩与分管科室业绩挂钩，考核结果与职务晋升评优评先挂钩。部门原有界限被打破，内设机构整合为控申接待、刑事案件、自侦案件、民行监所4个工作组，从各组抽调文字功底较好的干警组成文字材料组。院党组成员各分管一个工作组，组内人员按各自工作职能开展工作，遇有重大疑难案件或工作需要小组协作时，由小组负责人向检察长汇报后统筹安排组内人员，整合力量、调动闲置人员。伊拉图告诉记者，该院以案件管理为主线，构建了检察业务立体化管理体系。各业务部门按照案件办理程序，研究制定流程图，实行一类案件一套图，一项工作一张表。案件管理部门对照流程图，根据案件类型，严格按照法律法规要求，建立常规全程监控机制，管辖权、法律文书和强制措施、涉案财物等审查机制，超期预警催办机制，结案审核机制等工作机制，实行严格的流程监控。为解决司法不规范问题，该院推行“两个一”，即一案一预警、一案一评查工作模式，建立问题查摆治理长效机制。强化对日常工作的评查，建立科室自查、监察室督查、案管办评查、党组抽查、与兄弟院互查、上级院评查的“六位一体”查摆方法，对不规范行为“见人见事见案件”，对查摆出的问题建立问题台账，每月根据问题整改情况进行更新“画勾”，销号“注销”，真正使规范司法成为检察人员的职业习惯。据介绍，苏尼特左旗检察院创新法律监督模式，建立旗直机关事业单位预防信息档案库，面向旗直各机关、企事业单位确定82名联络员，定期向法律监督室报送单位财务运行月报表和领导干部财产申报表，法律监督室进行预警分析，针对发现的问题以检察建议的形式向相关单位进行反馈，督促整改。针对牧区实际，该院与旗纪委、组织部、民政局等部门协调，联合出台《法律监督委员会工作规则(试行)》，在全旗49个嘎查成立了法律监督委员会，选聘147名牧民法律监督员，通过他们及时收集涉牧惠民领域的职务犯罪线索。现已发现并对12起案件线索进行了初查，立案7件，提出检察建议10次，为国家和集体挽回经济损失47.89万元。伊拉图说，为了使督查落实精细化，该院修订完善了《苏尼特左旗人民检察院工作规则》等制度，形成规范化管理手册，为每位干警印发廉洁从检随身手册，干警要签订“我和检察长的约定”责任书。“不让布置的工作在我这里延误，不让需要办理的事情在我这里积压，不让各种差错在我这里出现，不让人民群众在我这里受到冷落，不让各种不廉洁行为在我这里发生，不让检察院的形象在我这里受到影响”(“六个不让”)和“今天的事今天办、能办的事马上办、困难的事想法办、需要的事优先办、复杂的事梳理办、限时的事及时办、琐碎的事顺手办、所有的事认真办”(“八个必办”)，成了全院干警的规范化工作要求。通过不断深入推进精细化管理，全院干警的责任心、荣誉感和主人翁意识有了明显提升，工作态度更加认真了，工作方法更加细致了，工作作风更加务实了。该院连续8年实现执法办案零违纪、所办案件零差错、化解矛盾零投诉、涉检信访零上访的目标。