巴彦淖尔市食药监和工商局积极强化依法行政大力推进法治建设

今年以来，巴彦淖尔市食药监和工商局以增强工商干部依法行政意识和能力为抓手，积极健全完善决策机制，加强制度建设，强化监督指导，规范行政权力运行，有力地提升了法治工商建设水平。

一、强化执法制度规范建设。一是制定全系统普法依法治理工作要点。根据两局合一、三局合一后的具体情况，制定了年度普法依法治理工作要点，对普法依法治理的内容、要求、具体措施以及监督考核办法进一步明确，为推进依法治理工作制度化、规范化奠定坚实的基础。二是积极规范执法行为。先后制定实施了《关于规范市局查办一般程序行政处罚案件执法程序的规定（试行）》、《巴彦淖尔市食品药品监督和工商行政管理局行政处罚行使自由裁量权暂行办法》的两个重要规范性文件，有效地规范了执法程序和自由裁量行为。三是认真做好执法证申领和换证工作。机构整合后，市局执法证目前存在着执法证件不统一、执法证权限不统一的情况，给外出执法带来很大的不便。鉴于此，按照市政府法制办公室的要求，组织符合申领、换证条件的同志开展了申领、换证工作，目前已进入制证阶段。四是认真做好文书规范统一。组织专人开展执法文书规范统一工作，在广泛征求分管局长、业务科室科长和执法人员意见的基础，制作了统一的执法文书，在市局内网征求意见后，新文书于7月1日正式启动使用。

二、圆满完成权利清单梳理确认与规范性文件清理工作。一是完成梳理并公示市局本级权利清单。经过确认，我局共有各种行政权力608项，其中行政许可5项，行政处罚535项，行政强制措施15项，行政确认2项，行政奖励2项，行政监督检查36项，承接上级下放的行政许可事项9项，下放旗县行政许可事项4项。二是全面开展规范性文件清理的工作任务，共清理规范性文件8件，其中废止3件，保留3件，拟修改后保留3件。

三、积极组织开展案件评查工作。针对两局合一后面临的行政执法新情况，积极组织开展了全市食品药品与工商系统第一次全覆盖性的执法案件评查工作。评查行政处罚一般程序案卷41卷，行政许可案卷24卷，共归纳常见各类执法问题5大类，60多项执法方面的问题。及时通报评查情况，分别反馈了相关问题。并与临河、五原等部分旗县局开展了面对面的执法问题、研讨和交流座谈。对规范执法，统一执法裁量起到了积极的作用。

四、大力开展各类执法专项培训。一是及时举办新行政诉讼法培训，并组织全员考试，参加率100%，合格率100%。二是采取以案说法、个案检查指导、开展座谈、集中培训等多种形式组织开展涉案法律适用、执法相关程序、行政复议的应对，投诉举报的回复等各类培训8次。三是针对自治区局组织开展的“四品一械”知识竞赛工作，选拔全市系统执法骨干召开专题培训一次。五是采取现场观摩的形式组织全市系统法制股长参加行政诉讼庭审活动。市局从各业务科室调取了各类执法案件案卷30多卷，阅卷后就案件的情况及时向案件承办人进行了反馈和交流，达到以案说法的效果。全年共培训各层级执法人员400多人次。

五、强化行政执法法律方面的行政指导。一是积极协助各业务科室进行监管业务拓展，并对行政执法、许可中的相关工作提供必要业务指导。目前，已经对市局食药稽查队、企业科、公平交易科、市场科及食品监管等科室关于行政许可、行政处罚自由裁量、法律适用和和执法程序等方面的30多个问题进行了指导。二是继续对旗县区局行政执法提供行政指导。目前，已经为全市7个旗县局提供行政执法指导16件，案件查办咨询答复13件。三是积极深入基层，以现场办公，现场指导的方式开展工作。先后就乌拉特中旗牧区旅游景点餐饮许可的办理及磴口县传销案件的查办派专人提出具体的意见。四是紧紧围绕目标责任工作，开展对重点科室、重点案件的个案帮助，并取得较好效果。

六、积极组织开展各种法制宣传活动。一是组织各业务科室做好各专项新修订法律的知识更新宣传。二是按照依法治市办的要求安排局内同志参加六五普法培训。三是积极组织参与3.15、4.26、12.4及食品安全周等主题、主旨法律宣传活动。共举办法律法规宣传活动9次，散发宣传材料1.5万份，接受群众咨询500余人次。

七、加强系统上下协调配合。一是积极配合自治区食品药品监督管理局、市政府法制办公室完成对市局的各类案件评查工作。二是积极配合自治区局法规处并圆满完成了对市局六五普法考核、贯彻《医疗器械监督管理条例》实施检查、取消下放的行政审批事项实行检查、乡镇设立食品药品监督派出机构情况检查等各项工作任务。三是积极参与自治区食药监局组织的全区系统案件评查工作。四是与市检察院相关处室召开案件及案件线索移送“行刑”衔接联席会议，对市局移送的案件及案件线索处理结果进行“行刑”对接监督。（赵强）