乌海市拉僧仲街道“四三三”工作机制助推社区服务全覆盖
2014年以来，乌海市拉僧仲街道着眼于社会治理体系建设，密切联系和服务居民群众，探索出“四三三”工作机制助推社区服务全覆盖的有效途径。依托社区网格化服务网络、居民自治组织自我服务网络、党员志愿者服务网络、社会化便民服务网络“四个网络”深化服务。借助社区数字化管理信息平台、社区居民手机短信平台、社区便民服务手册“三种手段”搭建服务平台。实施街道对社区、社区书记、社区工作人员的分类排名考核“三层考核”予以保障。
一、以“四网推进”为抓手，调动各方力量参与社区管理服务
创新社会治理，服务必须先行。近年来，拉僧仲街道全面推进社会治理体系建设，广泛动员社会各方力量参与社区服务，努力提高社区居民的组织化程度，构建了社区网格化服务网络、党员志愿者服务网络、居民自治组织服务网络、社会化服务工作网络“四网推进”的社区服务模式。在具体工作中，赋予各类网络成员“组织发动群众、宣传政策法规、化解矛盾纠纷、反馈社情民意、解决实际问题”的职责，使其成为社区服务的中坚力量。
一是建立网格化服务网络。街道党工委以网格化服务体系建设为主线，以多层次、全覆盖、无缝隙的社区服务为目标，按照“三级组织、四级网格”的原则，把辖区划分为5个一级社区网格、32个二级小组网格、86个三级地片网格、166个四级楼栋网格，分别由49名社区网格员、89名居民联络员、166名民情信息员分级承担网格服务工作，把网格服务力量延伸到居民群众身边，使其真正成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，体现了“小网格、大服务”工作理念。
二是壮大党员志愿服务网络。街道党工委将机关、社区、站所在职党员和身体条件好、长期居住在辖区的在册居民党员全部纳入志愿服务队伍，建立了“党员义务巡逻队”、“党员义务岗”、“党员责任区”等志愿服务体系，经常性地开展帮教济困、便民利民等各类活动。街道党工委和基层党组织还将党员志愿者作为“社会化助老服务工程”的有生力量，本着“就近、便利、便民”的原则，组织党员志愿者开展一对一、二对一的“助老帮扶”活动， 由276名党员志愿者结对帮扶“十类重点人员”258名，切实开展邻里互助、关爱帮扶、日常照料等，使老年人切实享受到党组织的关怀。
三是培育居民自治工作网络。近年来，拉僧仲街道把广泛发动居民群众参与社区治理，推动居民自治组织健康发展，作为促进社会治理体系建设的重要抓手，不断完善社区党员代表大会、居民代表大会、党员议事会议、居民议事会议工作机制。制定出台了《拉僧仲街道民主管理社区事务规范社区财务工作方案》、《社区党员议事委员会议事规则》、《社区居民议事委员会议事规则》、《社区民主监督理财小组工作规范》，使居民群众积极参与社区各项重大事务，形成居民自治组织常态化工作格局。在日常工作，更加注重各类居民自治组织的培育和引导，先后依法组建了20多个新建小区业主委员会，使其成为小区管理的主体，初步形成业委会、楼栋长、物业公司共同管理居民小区事务的格局。在社会服务机构和个体工商户中组织4个行业协会，充分发挥协会的自我管理和自我提高作用，使其成为社会管理服务的一份子。各社区采取区域型、特色型、兴趣爱好型等形式，组建了5个社区文体协会和27支群众文体团队，以此辐射带动周围居民，使其成为社区文化的骨干力量。
四是培植社会化便民服务网络。街道和各社区按照社会化、市场化的原则，佐以引导鼓励措施，组建了45个社区便民服务网点和16个社会化助老服务网点，与他们形成了年度合作协议关系，形成了门类齐全、就近便利的服务网络和较为规范的便民服务、配送服务标准及运行机制，并赋予他们与社区各类网络人员同样的职责，使他们既是社区服务的提供者，又是社区治理的参与者。
为方便社区与各类网络成员的沟通体系，各社区配备了专用设备，把社区工作事项及时以群发手机短信的形式分类分群告知各类网络成员，网络成员又通过手机短信向社区反馈社情民意，形成了便捷有效的双向沟通渠道，使四个网络的成员真正成为社会管理服务的参与者和受益者。
为进一步提高街道、社区社会管理和公共服务效能，强化基层基础工作，街道不断创新管理服务手段，先后建设了社区数字化信息管理系统、开通了社区居民短信平台、印发了社区便民服务手册，应用新型服务载体，将公共服务辐射到辖区每户居民，使社区管理服务全覆盖成为现实，使社区居民“小事不出社区、大事不出街道”成为现实。
一是组建社区数字化信息管理系统。拉僧仲街道社区数字化信息综合管理系统是一个以三维地理信息管理平台为依托，集社区网格化管理、居民基础信息管理、居民健康档案管理和便民服务互动等多个平台于一体的综合性系统。三维地理信息管理平台将辖区2万多户居民家庭基础信息和住宅全部纳入其中，使以人找房、以房找人成为现实，为社区各类人员提供精准服务创造了先决条件。居民基础信息平台全面详实地收集了辖区6万多居民的家庭情况、低保、就业、住房、社保等8大类、106小项各类信息，为社区和各类网络有针对性地开展管理服务提供了第一手详实可靠的基础资料。便民服务互动平台向居民公布政策法规、惠民举措、办事程序、党务公开、居务公开内容，收集居民意见建议，接受群众监督。社区数字化信息管理系统的建设，有效整合了社区内各类资源，形成了多方互动、高效运转和“网格化管理+信息化手段”相协调的工作机制。
二是搭建社区居民手机短信平台。社区居民手机短信平台借助手机短信方式，第一时间对涉及全体居民或部分居民的各项惠民政策、紧急通知和重大活动信息进行宣传，使辖区居民无论身在何处都可以及时获知街道、社区的各类重要信息。居民手机短信平台涵盖了辖区2万多户居民，确保每户居民有一人可以接受信息。短信平台的开通大大提高了街道社区的办事效率，增强了街道社区和居民之间的联系，使街道社区与居民走的更近了。
三是印发便民服务手册。为进一步推动社区管理服务向居民延伸，更好地搭建街道、社区与居民群众之间的“连心桥”，深化各项便民服务公开水平，街道5个社区编印了2.5万册《社区便民服务手册》，发放到辖区每户居民家中，将社区工作人员姓名、职务、职责和联系电话和社区公共服务事项、服务设施、办事流程及各项惠民政策、便民服务网点等一目了然地告知每户居民，为社区管理服务全覆盖奠定了坚实基础。
三、以“三层考核”为保障，提升社区管理服务水平
为切实加强社区工作者队伍建设，切实转变工作作风，调动社区工作者的积极性和主动性，街道党工委、办事处通过几年的实践，形成了对社区书记、社区工作人员和社区三个层面实打实、背对背的严评实考机制和激励约束办法，使社区工作者队伍在严格管理中得以成长和发展，为推进社区管理服务全覆盖通过了组织保障。
一是对社区党组织书记（居委会主任）进行严评实考。主要考核5个社区书记一年来的德、能、勤、绩、廉等方面表现情况，具体分为百户居民打分评价、社区所有人员背对背打分评价、居民自治组织运行情况分档评价、社区党建工作分档评价、街道各科室（站所）分档评价、街道领导班子成员分档评价、个人工作效能和考勤综合评价等内容，并将所在社区所有工作人员的总体考核结果进行加权计分，作为社区书记的一项考核内容，有效激发了社区党组织书记(居委会主任)工作主动性和积极性，形成了社区书记之间的良心竞争局面。
二是对社区工作人员进行严评实考。近年来，街道制定完善了较为系统的社区专职工作者、信息员、劳动保障工作站人员的考核办法及考核细则，对社区工作人员每半年进行一次考核。通过入户核查评价、居民打分评价、社区书记背对背分档评价、工作人员之间背对背分档互评、街道各科室（站所）专项工作评价、街道领导班子成员综合评价、个人考勤评价等综合考评，将考评结果作为半年兑现绩效工资、年终评优的依据，并进行积累计分作为社区两委换届推荐人选和续聘工作人员的重要依据，为社区工作人员提供了公平竞争的环境，营造了社区工作人员创先争优的浓郁氛围。
三是对各社区进行严评实考。对社区的考核采取综合应用社区党组织书记、居委会主任年度考核成绩和社区工作人员全年二次考核成绩的基础上，结合社区居民自治组织、社区社会组织发展情况、社区工作信息报送情况等进行综合评定，把社区书记、居委会主任、工作人员和各社区的考核结果进行关联应用，排出名次进行奖惩，使三者成为互促互进的共同体，极大地增强了社区的凝聚力和工作合力。