街道社区“去机关化”的有益探索

　　街道社区“去机关化”的有益探索——康巴什新区实施社区体制改革试点工作记事 

　　“推动苏木乡镇‘去机关化’，把基层党组织打造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”这是市委对全市各苏木乡镇、街道提出的要求。

　　今年以来，康巴什新区深入推进街道“去机关化”，在青春山街道实施社区体制改革试点工作，按照“瘦街道、强社区、去机关化”的改革思路，积极探索城市街道社区服务群众的好办法，走出了一条城市街道一级机关“去机关化”的路子。

　　按基层党组织需要定岗

　　“去机关化”怎么“去”？基层干部更有发言权，基层党组织更清楚。

　　为此，康巴什新区党工委专门组织街道和社区的干部召开了一次座谈会，认真听取基层干部的意见。社区干部畅所欲言，把心窝子话都掏出来。汇总起来，主要是理顺三个关系：一是理顺社区居委会与社区工作站的关系，使居委会能够去行政化；二是理顺街道办事处与居委会的关系，强化办事处的指导作用，增强居委会的自治能力；三是理顺管委会各部门与街道社区的关系，使各部门的职能和服务真正下沉到社区，使社区的职能更加明确，服务居民更加便捷。最终的目的是要为社区松绑，把人员和经费向社区倾斜，努力推进居民自治化，让居民有充分的自治权，让居委会以最大的优势管理和服务好社区。随后，康巴什新区党工委在汇总、研究大家意见和建议的基础上，正式启动了街道“去机关化”的社区改革试点工作，在青春山街道全面展开了社区体制改革，重点当然是向“机关化”动真格的。方案宣布后，全体干部表示完全支持、配合。回想起一年前的情形，青春山街道党工委书记杨常青感慨地说：“真是没想到，我们的干部会这么给力！”

　　细究起来，其实也不意外，杨常青说，主要是三方面的工作做好了。一是思想工作到位了，前期的群众路线教育已经在干部思想里扎了根。最能说明问题的是没有一个人为了躲避下社区而跑关系搞调动，一切听从组织安排，表现出了较强的群众观念。二是充分发扬了民主。新区和街道两级党工委充分尊重了大家对社区岗位的设置意见，给予了信任，大家也非常感动，有一种大展宏图、勇于在基层实现自己人生价值的意思。同时，大家也根据自己的专业、爱好以及离家远近等实际情况，挑选了适合自己的社区岗位。三是解除了后顾之忧。街道干部下了社区工作之后，并不是把所有的问题都自己扛，新区有关业务部门也响应“去机关化”的要求，下派了24名工作人员帮助社区解决居民的难题。在干部提拔任用上，新区党工委向社区倾斜，计划对社区的书记和主任进行高配，并对成绩优秀者优先提拔使用。在工资待遇上，社区工作人员获得国家社会工作职业资格证书，取得初级职称每月补贴300元，中级职称每月补贴500元。

　　水到渠成。街道人员下沉社区并没有费多大周折，经过一个月时间的统筹安排，所有人员便按岗就位。如今，街道机关工作人员只剩下了7个人，原来有22个人，减去了68%。街道机关机构由原来的7个减到了现在的4个，剩下了党政综合办公室、社会事务中心、群众工作中心和城市管理中心，负责上传下达。

　　按居民意愿建体制

　　机关“瘦”下来，社区“壮”起来。那么，社区人员力量壮大以后，人都干什么？设立怎样的体制？设置哪些岗位和机构？青春山街道党工委秉承新区党工委的思路——那就是充分尊重居民的意愿。

　　根据居民意见，青春山街道社区改革课题组先后到包头、上海、南京、合肥等地进行了学习考察，最后确定了“一委、一居、一站”的社区管理体制。一委，是社区党委；一居，是社区居委会；一站，是社区管理服务站。街道“去机关化”沉下去的人员，除给社区党委增添了1名副书记和1名党委委员外，其余人员全部充实到了社区管理服务站。

　　社区管理服务站是社区体制中容量最大、人员最多的机构，共有67人，每个服务站配1名站长，1名副站长，按每200户配1名工作人员。根据居民方便办事的意愿，每个社区管理服务站实行“一厅式”办公和“一站式”服务，下设综合事务、社会保障、民政事务、卫生计生、文化教育、综治维稳、城市管理七个职能窗口。服务站建立了一口受理制度、首问责任制度、投诉处理制度等业务管理制度，对受理事项、办理过程、办理时间、办复结果进行动态跟踪，全程监控，保证受理事项及时办理和反馈。建立社区与街道和新区部门工作联运解决机制，对社区管理服务站不能解决的居民需求及矛盾纠纷，由社区管理服务站会同街道反馈民政局牵头解决。

　　街道人员“去机关化”到社区后，并不是什么事都插手管，居民委员会的事情是完全实行居民自治。改革前居委会主任、副主任和委员都是社区干部，改革后全部由居民担任，都是由选民推选出的群众威信较高的党员和离退休干部。康盛社区居委会主任陈宏罡说，这次社区改革按照居民的意愿，体制机制理得特别顺，把人员都放在社区管理服务站特别好，能集中力量办实事，而居委会的民主地位也得到了加强，可以充分行使民主权利和开展各种群众活动，居民很满意。

　　各级机关都在“去机关化”

　　街道的“去机关化”改革，并不仅指街道的机关，而是牵一发而动全身。为配合和支持社区改革，新区司法、住建、安监、城管、社保等部门的24名工作人员直接下沉社区办公，归社区党委管理，为居民服务。同时，新区各部门负责人都与各个社区建立了定点包服关系，每月至少下一次社区，了解民意，解决难题。

　　通过深入推进“去机关化”，康巴什新区和街道两级机关部门形成了合力，提高了为民服务的效益。珠江社区的干部武玉兰说：“现在小区如果遇到意外情况停了水，有住建局的同志在社区办公，很快就能排除故障，效率比以前高多了。”

　　服务群众无止境。从今年开始，康巴什新区社区管理服务站实行了ABC岗制度。A岗负责社区管理服务站业务工作，B岗为网格责任人，对网格内的区域进行日常巡查，C岗负责走访入户工作，针对社会保障、民政事务、卫生计生、文化教育等方面的社情民意进行综合信息采集。每名工作人员兼任ABC三岗，每周进行轮换，确保每天都有人到群众中去。“对于居民而言，城市的社区办公楼也是机关，我们要把‘去机关化’这项改革深入推进下去。”青春山街道党工委书记杨常青说。(杜水龙纪杰峰)

[责任编辑 张睿 ]