【十个全覆盖】一幅历史性变迁画卷在乌海湖畔展开

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　　 住上砖瓦房、走上平坦路、吃上放心水、用上安全电、小病不离乡、活动有场所、购物有超市、人人有保险……今日的乌海农区居民，在“十个全覆盖”工程的推动下，正走在全面小康的幸福之路上，生产生活发生着历史性的变迁。

　　“十个全覆盖”工程实施以来，乌海市紧紧抓住这一战略机遇，把“十个全覆盖”工程作为贯彻“四个全面”战略布局、落实自治区“8337”发展思路的重要举措，抓紧抓好。2016年，乌海市提出，进一步强化“十个全覆盖”工程的扶贫脱贫工作导向，将其作为一项民心工程、民生工程、发展工程，全面深入推进。一幅五彩斑斓的历史性民生画卷在乌海大地上徐徐展开。

　　 ——乌海市推进“十个全覆盖”工程建设纪实

  村里建起了公办幼儿园。 石历增 摄

      村里的办事大厅方便群众。 石历增 摄

标准化卫生室方便农区居民家门口就医。  石历增 摄　   

土地流转给企业，农民变工人。于海东　摄

　　 一项没有什么条件可讲的工作

　　乌海市主要领导高度重视“十个全覆盖”工程，市委书记宋亮说：“这项工作没有条件可讲，没有余地可退，要作为政治责任，带头带着感情作部署，抓落实。”

　　在工程推进中，乌海市各级干部发扬干事创业的韧劲和干劲，心往一处想、劲往一处使，攻坚克难，统筹推进“十个全覆盖”工程，确保如期实现既定目标，向自治区和乌海市各族人民交上一份满意的答卷。

　　乌海市结合地区实际，统筹全局、科学部署，把“十个全覆盖”工程作为一项系统工程来抓，坚持规划引领，注重市、区、镇、村四级规划紧密衔接。多次召开专题会议，层层进行包干，形成了“市、区、镇、村”四级联动，确保了项目快速高效推进；成立了专项工作小组，施工期间进驻项目区，组织开展技术服务、政策指导、质量监督工作，实现主管单位和施工单位的零距离对接。

　　为整合各部门力量，合力推动“十个全覆盖”工程顺利实施，乌海市结合“自治区万名干部下乡驻村”活动，在全市范围内开展“部门包村”活动。驻村、包村干部与农区群众同吃同住，讲政策、说思路、谈措施，广泛发动群众，提高了农区居民参与建设的积极性、主动性。

　　截至目前，全市“十个全覆盖”工程共完成危房改造6096户；解决21713人安全饮水问题；街巷硬化285.83公里；改造110千伏变电站1座、主变1台，新建10千伏线路11公里，完成一户一表12000户；建设无线地面数字电视覆盖工程3个，广播“村村响”工程19个，安装户户通8709户；新建幼儿园2所；改造卫生室17个；新建文化室21个，文化活动广场19个；新建便民连锁超市22个，商品配送中心2个；农区居民养老保险参保人数达3027人，发放高龄津贴129人，农村合作医疗应保尽保。

　　乌海市2016年计划再投资2.68亿元用于“十个全覆盖”工程。今年将农区土房、砖包土房全部列入危房改造范围，计划再改造危房500户，现已开工建设167户；街巷硬化127.64公里，已开工93.7公里；将11个村的农村饮水工程进行巩固提高，实施农网改造工程11处；“村村响”建设应急平台1个，安装户户通150户；计划改造卫生室7所，改造农家店7家；城乡居民养老保险参保人数目前参保3027人。

　　现在，走在乌海农区，爱美的女人穿着高跟鞋走在村里的街路上，爷爷奶奶推着幼儿推车在村口小公园里散步。“以前都是土路，车一过都是灰尘，穿高跟鞋、推婴儿车想也不敢想。”海南区赛汗乌素村村民李海梅说。

　　 一般就是白干一流才算完成

　　在“十个全覆盖”工程建设中，乌海提出了“一般就是白干，一流才算完成”的理念，突出打造“业态、生态、形态、动态、文态”特色亮点，将“十个全覆盖”工程与产业发展、基层党建、人居综合环境整治和脱贫攻坚紧密结合，进一步提升工程建设的整体水平和档次，并明确提出了今年7月底前全面完成建设任务。

　　2016年，乌海市提出了农区“十个全覆盖”工程建设“提标扩面”的思路。提标就是要提高“十个全覆盖”工程的标准，贯彻城乡一体化发展思路，让农民享受到城市居民的服务；扩面是将所有行政村、自然村、涉农社区、城乡结合部、沿路沿线散户、工矿区农场农户纳入“十个全覆盖”工程建设范围，确保不漏一村一户，实现真正意义上的全覆盖。

　　为了长远发展，今年以来，乌海市已经完成了所有行政村及自然村的村庄规划设计、产业发展规划，做到了“一村一规划，一户一图纸”。市级配套资金已向三区拨付到位，基本用料准备充分，沿路及村庄植树绿化工作基本结束。积极推进“一村一特色，一村一产业”，完成土地流转3.39万亩。全市“十个全覆盖”工程确定需要政府招标的153项中，已完成146项的招投标工作，7项正在办理手续。

　　“十个全覆盖”工程是普惠式工程，房子建好，路修好，最终还是要靠产业使农民富起来，把年轻人、产业带头人留住。因此，在“十个全覆盖”工程建设中，乌海市将村庄发展与高效农业、生态农业、观光旅游休闲农业和产业有机结合，根据不同镇、村的自然条件和产业基础，鼓励农区因地制宜发展多种经营，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。大力发展符合地区实际的农家乐、葡萄酒庄、温室种植等生态高效特色产业，发展“生态、高效、特色、精品”的现代农业，以产业支撑农区建设、促进农区现代化发展，实现农民生产方式、生活方式根本转变。各级基层党组织充分发挥领导核心作用，深入各家各户、田间地头宣传政策、解疑释惑。同时积极发挥党员干部的领带、帮带作用，发动群众投工投劳，积极投身于“十个全覆盖”工程建设当中。

　　乌海市根据自然环境特点，将“十个全覆盖”工程与环境综合整治相结合，实施道路硬化、道路降尘、裸露地表绿化、重点区域环境综合整治等环境污染治理工程，加强沿路沿线环境综合整治和矿区环境整治工作。积极鼓励村民开展房前屋后绿化，建设“美丽庭院”，发展庭院经济，营造绿色美丽村庄。依托乌海湖黄金岸线，把沿路沿线、沿河沿湖地区作为重点，加大农区园林绿化力度。

　　在打造绿色美丽村庄的同时，乌海市全面推开行政村、自然村、涉农社区、城乡结合部“十个全覆盖”工程，全力打造特色亮点，带动提升“十个全覆盖”工程整体水平和档次；编制完善村庄布局规划，大力实施移民搬迁工程，高标准、高水平、高质量打造黄河沿线示范新村。

　　 长效管护机制确保农区长远发展

　　乌海市在实施“十个全覆盖”工程建设过程中，充分发挥自身城市化率高、城乡一体化政策启动早的优势，以“城乡公共服务均等化”为目标，积极探索城乡一体化发展工作，在实现了城乡户籍、养老保险、医疗保险、低保政策一体的基础上，进一步推动城乡规划建设、产业发展、市场信息政策措施、生产环境保护、社会事业发展及工程运行、农区长远发展和村民生活改善。

　　乌海在农区强化了公共服务机制。建立农区综合管理制度，将城市管理综合执法工作范围延伸到农区；建立农区三级联动的应急供水机制，将农区供水管网纳入城市供水体系；建立了义务教育学校校长教师区域内交流制度，推进公共教育服务均等化；以海勃湾区为试点，实行“十大员”(治安员、科技员、调解员、保障员、售货员、文化员、卫生员、城管员、绿化员、环卫员)制度，为全面提升农区管理服务水平积累了经验。

　　建立农区环境卫生长效运转机制。将农区环卫保洁运转经费纳入各级财政预算，市、区、镇各承担1/3，为各村配备保洁员，实行门前三包制度，有条件的村庄实行环卫市场化管理，初步形成“村集、镇运、区处理”的环卫保洁模式。结合村容村貌整治，开展了“美丽庭院”“美丽乡村”创建评比活动。

　　进一步优化基础设施管理机制。将街巷硬化工程纳入农区公路管理范围，由三区交通局进行养护管理；在人流密集的路段安装路灯；开通了镇、村间的免费公交，建立了完善的乡村公交网络；为条件较好的村庄配备建设供气、供暖、上下水等设施，实现城市资源向农区延伸。

　　望得见山，看得见水，记得住乡愁。“十个全覆盖”工程让乌海市“各美其美”的农区发生着“翻天覆地”的变化，农区居民对于自身的身份和生活有了更新、更深刻的认识。乌海市各级政府以前所未有的决心和毅力为民缔造福祉，让群众全面小康的梦想照进现实的喜悦里。（于海东）

　　《内蒙古日报》2016年6月3日05——08版     

[责任编辑 马铃翔 ]