乌海：规划先导打造亮点 描绘乡村新画卷
建设村村通道路
坚持规划先导，紧紧抓住重点
“十个全覆盖”工程的实施，不仅让村庄面貌发生了翻天覆地的变化，更为村民带来了实实在在的收获。
“‘十个全覆盖’工程实施以来，政府不仅帮我家新刮了腻子、吊了顶，而且还给村里符合条件的房子免费上了彩钢顶，既保暖又挡雨，再不会像以前一样，一遇下雨天，房屋四处漏水，地上摆满了接水的脸盆……”说起居住条件的变化，海南区赛汗乌素村前进村民小组的王在宝乐得合不拢嘴。
去年，在村容村貌整治过程中，海南区规划建设了集中养殖区、柴草集中堆放区，并将以前杂乱无章的猪圈、羊圈进行统一改造，新建成的圈舍配有彩钢顶，远远望去整齐划一。王在宝就是其中的一个受益者，不仅如此，政府还帮他家拆除了旧车库，建起了新车库，如今，开着农用车走在村里的平坦道路上，王在宝的心情格外舒畅。
“政府为我们铺好了致富路，让我们奔小康的信心更足了，目前，我们全家已把发展养殖业提上致富日程。”王在宝高兴地对记者说。
围绕“十个全覆盖”总体建设目标，立足三区不同发展实际，我市将“十个全覆盖”建设与脱贫攻坚相结合，与美丽乡村建设和现代农业发展相结合，从村庄布局、村庄建设、产业发展等方面进行不同层次的科学规划，坚持“一村一规划，一户一蓝图”，紧紧抓住重点。
一是实现农区生产生活方式的转变。在村庄建设和民居整治规划中，各区科学配置新建房屋功能，统一规划建设集中养殖区、柴草集中堆放区，完善供暖、供气、上下水、垃圾处理等生活设施，从根本上改善农区居民生产、生活条件。
二是确立“十个全覆盖”工程实施主体。在规划建设中，各区、各部门突出农区居民的主体地位，将满足农区居民生产生活需求作为规划的前提，确保农区居民全程参与规划设计和工程建设，使“十个全覆盖”工程建设得到了居民的充分认可和积极支持。
三是规划农业全新的发展举措，凸显农区“一村一特色、一村一产业”的发展模式。各区充分结合村庄的传统文化特色和产业发展基础，规划建设了沿黄农业产业带、生态高效农业园区、光伏小镇、葡萄酒小镇、汉唐文化村、黄河旅游村、葡萄专业村等不同文化内涵和产业模式的村庄，为全面提升村庄发展水平和产业发展层次奠定了坚实的基础。
四是树立全市上下全力攻坚的信心和决心。我市将所有村庄、涉农社区、城郊结合部和工矿企业的农副生产基地统筹规划，将村庄布局、村庄建设和产业发展分层次规划，倒排时间表稳步推进，全市上下各司其职，全身心地投入到“十个全覆盖”工程建设中。
赛汗乌素村黄河村民小组的葡萄长廊。
围绕可持续发展，着力打造亮点
近日，走进我市三区，让人感受最深的是紧张而有序的“十个全覆盖”工程建设场面和农区居民朝气蓬勃的精神风貌。
6月13日，记者来到海区千里山镇巴音乌素村鸟巢现代农业观光园建设现场，只见工人们正在抓紧施工，经过几个月的努力，这座观光园的核心建筑已初见雏形。
“大型鸟巢温室采用立体式智能雾培技术种植蔬菜、水果，其产量相当于180亩普通温室的产量，眼前正在建设中的大型鸟巢温室仅仅只是鸟巢观光区的一部分。”南农公司总工程师樊贵平告诉记者，“鸟巢观光区由一座大型鸟巢温室和七座大小不一的小鸟巢温室组成，项目建成后，不仅可以提高生产效率、平抑菜价，还能带动周边居民就业。”
看着初见雏形的鸟巢现代农业观光园项目，随行的千里山镇有关负责人兴奋地说：“‘十个全覆盖’建设工程中，千里山镇结合农区实际情况，不断加快产业结构调整步伐，在巴音乌素村打造“以水产养殖为主，鸟巢温室及雾培蔬菜、瓜果种植为辅”的农业产业链，规划建设集休闲观光、科普教育和创新实验于一体的鸟巢现代农业观光园，项目建成后可辐射居民1000多户，带动农区居民增收致富。”
“十个全覆盖”工程建设，为我市农区发展提供了难得的契机，也为农区产业转型提供了一个重要的突破口。为此，我市结合实际，提出了“一村一业、村企联动”的发展思路，依托不同村镇的自然条件和产业基础，着力打造亮点。
——突出产业支撑，打造业态上的亮点。2014年以来，海勃湾区流转、征收整合巴音乌素村、新地村、王元地村等耕地9300亩，规划建设彩叶林带、光伏设施农业基地、薰衣草种植基地、鸟巢温室及雾培农业园区、黄河文化风情小镇等项目，打造黄河生态文明旅游产业带和海北现代生态农业观光旅游基地。
海南区全面整合农业土地资源，发展规模化农业生产，依托盐碱地改造项目和葡萄基地建设，整理土地3万余亩，流转土地2.27万亩，组织实施葡萄酒小镇和光伏小镇建设项目，初步形成了以新能源开发利用、规模化农业种植、农产品加工、物流服务、休闲旅游、餐饮服务于一体的产业格局。
乌达区结合社区改造，建设绿色生态农业产业园，同时依托乌海湖旅游资源，大力发展农家乐、渔家乐，形成了以泽园新村为中心的休闲农业发展区。
——突出绿色发展，打造生态上的亮点。农区环境的全面改善，是“十个全覆盖”工程建设的提升和拓展，我市将“十个全覆盖”工程建设与农区环境综合整治相结合，统筹做好“山水绿”文章，全面打造美丽村庄。
围绕乌海湖黄金岸线，我市通过“见缝插绿”和成片造林的方式组织生态绿化，构建生态型、园林型、经济型的农区生态环境体系；以自然村为单位，发展村屯绿化，鼓励和支持村民开展房前屋后绿化，发展庭院经济。目前，全市各村种植各类乔木、灌木173.7万株。
——突出扩面提质，打造形态上的亮点。我市按照实施“十个全覆盖”、实现城乡一体化的目标，将“十个全覆盖”工程与美丽乡村建设紧密结合，以新农村示范点开发为中心，辐射带动农区面貌的整体改变；着力在产业、企业和农区居民结合上下功夫，构建出宜居、宜业、宜游的生产空间、生活空间、生态空间，提升农区“十个全覆盖”工程整体水平。
我市在全面征求农区居民意见的基础上，将农区文化广场、村庄小型游园绿地等项目同步实施，在满足农区居民业余文化需求的同时，彻底改变了多年来农村缺水少绿的面貌。
——突出激发活力，打造动态上的亮点。我市充分调动资金流、信息流、人流、物流、交通流等经济发展要素向农区汇集，大力营造创业创新氛围，不断集聚产业、凝聚人气、激发活力，努力建设生机勃勃、美丽独特的活力新农区。
同时，我市立足农区长远发展，确保各项工程既能完成、更能传承。
在基础设施方面，我市将街巷硬化工程纳入农区公路管理范围，由三区政府进行养护管理；建立完善的乡村公交网络，开通镇、村间的免费公交；将农区供水管网纳入城市供水体系，建立农区三级联动的应急供水机制。
在公共服务方面，我市制定城镇医疗卫生人员定期到农区轮岗服务政策，建立远程诊疗系统，为每位村医配备拥有移动医疗系统的平板电脑、全科医生出诊箱，方便村医日常开展基本公共卫生服务；建立义务教育学校校长教师区域内交流制度，推进城市优质教育资源向农区延伸；依托便民连锁超市，整合商务、农行、支付宝、邮政、电信等功能，搭建综合型助农服务平台，实现“一网多用”；建立文化培训制度，依托各文化曲艺协会，组织开展形式多样的文艺活动，极大地丰富了群众文化生活。
在管理机制方面，我市以海勃湾区为试点，实行“十大员”（治安员、 科技 员、调解员、保障员、售货员、文化员、卫生员、城管员、绿化员、环卫员）制度，为全面提升农区管理服务水平积累了经验；建立农区环境卫生长效运转机制，将农区环卫保洁运转经费纳入各级财政预算，为各村配备保洁员，实行门前三包制度，初步形成“村集、镇运、区处理”的环卫保洁模式。
——突出文化内涵，打造文态上的亮点。在村庄整治中，我市三区高度重视挖掘和弘扬乌海特色文化，将书法文化元素贯穿村庄建设始终，广泛宣扬优秀的传统文化和社会主义核心价值观，形成了积极向上的民俗文化氛围。
在新建集中居住区和改造老旧村庄的过程中，我市结合休闲观光农业和乡村旅游产业发展，充分利用村庄特有的资源禀赋和文化习俗，打造不同文化风格的村镇，规划建设了汉唐文化风格的民俗旅游村、欧式风格的葡萄酒小镇、现代农业风格的光伏新村等。
（文/孟荣 郭丽俊 摄影/虎成 丹妮）