正确认识阿拉善“十三五”发展的形势和基本面

　　 总体判断：阿拉善盟仍处于重要战略机遇期

　　 时与势总体有利

　　 从国家层面看

　　“四个全面”战略布局的确立，为做好各项工作提供了总遵循、总抓手、总方略；

　　全面深化改革持续释放新的发展活力，重点领域和关键环节改革取得突破，将进一步破除制约发展的体制机制障碍；

　　全面依法治国扎实推进，法治的引领和规范作用有效发挥，将为经济社会发展提供有力法治保障；

　　经济发展进入新常态，国家大力实施创新驱动战略和供给侧改革，为发展提供了新机遇；

　　国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，加快构建对外开放和区域发展新格局，有利于在服务国家大局中加快自身发展；

　　信息化快速发展并与经济社会发展深度融合，深刻地改变西部偏远地区的发展条件，有利于发挥后发优势、实现跨越发展。

　　 -延伸阅读

　　 四个全面：

　　全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

　　 政策利好——

　　1、中央出台了一系列定向调控政策，深入实施西部大开发和民族区域自治政策，为阿拉善盟经济社会发展提供了良好的政策环境。

　　2、国家全面深化改革，实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新，为阿拉善盟破除体制机制障碍、释放改革红利、激发发展活力、转换发展动力带来新机遇。

　　3、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大区域战略实施及加快推进“中蒙俄经济走廊”建设。国家推动能源革命，实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，促进产业结构和消费结构全面升级。

　　 区位优势——

　　阿拉善盟地处陇海兰新经济带与呼包银经济带交汇处，北与蒙古国交界，边境线长735公里，对外辐射蒙古国矿产资源、畜产品富集的邻近省，对内联动陕甘宁青等省区，是内蒙古乃至全国向北开放大棋局中的重要“棋眼”之一。中央出台的一系列利好政策，对阿拉善盟融入“呼包银榆”、“陕甘宁蒙”、“小三角”经济区以及“陇海兰新经济带”,实现全方位开放拓展了新空间。

　　 从自治区层面看

　　“8337”发展思路深入实施，全区经济社会持续健康发展的态势没有变，今后五年自治区明确在推进基础设施建设、生态环境保护、统筹城乡区域发展、构建产业发展新体系、深化开放合作等领域，进一步加大投资力度，出台和完善配套政策措施，为我们加强薄弱环节和滞后领域建设、推动经济社会全面协调可持续发展，提供了重要契机。

　　 从阿拉善盟实际看

　　一、新的经济增长点加快形成

　　◆煤化工、盐化工、精细化工等特色优势产业加快升级

　　◆清洁能源、沙产业等新兴产业正在兴起

　　◆口岸物流、文化旅游稳步发展

　　二、未来发展潜力巨大

　　◆基础设施条件持续改善

　　◆生态环保建设不断加强

　　◆投资环境进一步优化

　　三、发展的动力和源泉

　　阿拉善人厚重淳朴、意志顽强、崇尚自然、追求和谐的特性，形成了大漠情怀、胡杨意志、骆驼品格、航天精神的真实写照，这是事业发展宝贵的精神财富和力量源泉。

　　面临的困难和挑战

　　首先，阿拉善是欠发达地区。发展不足仍是主要矛盾。

　　经济总量小。主要体现为“两少一弱”，即可用财力少，运用市场理念融资发展的办法少，集中力量办大事的能力弱。

　　产业结构不合理。主要体现为“一高两不足”，即资源型产业比重偏高，战略性新兴产业和现代服务业发展不足。

　　科技创新能力弱。阿拉善盟研发投入占GDP比重低，科技人才和创新团队短缺，成为制约长远发展的瓶颈。

　　对外开放程度低。对外依存度为3.6%，低于全区1.4个百分点。

　　基础设施建设滞后。

　　基本公共服务水平低。阿拉善盟城乡居民人均收入水平较高，但生产生活成本也高，农村牧区享有的教育、医疗等基本公共服务依然不足。

　　其次，阿拉善是生态极度脆弱地区。

　　阿拉善盟自然环境恶劣，生存条件艰苦。全区95%的沙漠在阿拉善，干旱少雨，植被稀疏，是全区降雨量最少的盟市，森林覆盖率、草原植被覆盖度均低于全区平均水平。

　　水资源短缺，供需矛盾突出。

　　第三，阿拉善是特殊的边疆少数民族地区。

　　阿拉善盟边境边界线长，国防地位独特，城乡差别较大。尤其贫困人口比例较高，三个旗有两个是贫困旗，截至2014年末，还有贫困人口8000多人。

　　 树立底线思维应对困难和挑战

　　面对机遇和挑战，我们一定要保持清醒头脑，树立底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题。在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神；在工作推动上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠，努力使阿拉善盟的发展行稳致远。

　　 -链接

　　“十三五”时期是实现中国梦的一个关键时期。实现中国梦，一步是到2020年，全面建成小康社会；另一步是到2049年，即中华人民共和国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。据此理解，“十三五”时期我们要完成三项任务：第一，全面建成小康社会；第二，全面完成三中全会全面深化改革的任务部署；第三，全面形成依法治国的体制框架。要完成这些任务，实现我们的既定战略目标，必须正确认识我们所处的历史方位、有利条件和不利因素，增强发展动力，厚植发展优势。可以确定“十三五”期间，经济长期向好的基本面没有改变，尽管会面临一些困难和挑战，但总体上机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。

[责任编辑 李珍 ]