试点示范开创先河 集体林改跨步向前

林业厅政府网2月10日  2014年年底，农业部会同中央农村工作领导小组办公室、国家林业局等农村改革试验区工作联席会议成员单位下发了 《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》，达拉特旗被国家确定为第二批农村改革试验区，试验的项目主要是深化集体林权制度改革试点、涉农建设性资金整合试验和农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点。 

达拉特旗林业局在深化集体林权制度改革试点工作中重点探索以下几个方面内容： 一是 在坚持家庭承包经营长久不变的基础上，探索开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”。赋予经营权抵押、担保、贷款等更多权能，鼓励农民兴办林业专业合作社、家庭农场、股份合作林场等新型林业经营主体，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。 二是 探索建立健全林业要素市场。加强林权管理服务机构建设，规范森林资源资产评估等中介机构的建立和发展，建立林权收储和担保制度，促进林权公平公正有序流转。 三是 探索建立林权流转的机制和制度。促进林权规范、有序流转，保障承包权人及经营者的合法权益，提高林业生产效率。

为了更好的实施集体林权制度改革试验内容，达拉特旗林业局通过认真、细致、深入的调查研究，制定了具体的实施方法和步骤，试验工作分三年实施，第一年试点，第二年推广，第三年总结。

第一年，选择达拉特旗西部的中和西镇官井村、中部的树林召镇沟心召村、东部的吉格斯太镇乌兰壕村在林权流转、抵押贷款、林下种植、林下养殖、林产品加工、林业合作社的组建等方面开展试点工作。具体工作如下：

一是 选择基础条件好、代表性强、群众营造林积极性高的中和西镇官井村、树林召镇沟心召村、吉格斯太镇乌兰壕村在林权流转、抵押贷款、集体林地所有权、承包权、经营权方面寻求创新。 二是 选择基础条件好的林下家禽养殖大户6户，发展林下家禽养殖，起到典型示范辐射带动作用。 三是 选择基础条件好的林下紫化苜蓿种植大户4户，发展林下紫化苜蓿种植，支持农村畜牧业的发展。 四是 选择基础条件好的达拉特旗率森源林业专业合作社，发展林业种苗生产和药材种植。 五是 选择基础条件好、具有较强实力的东达蒙古王集团公司发展沙柳产品加工，通过企业拉动增加农民收入，最终实现企业增效、农民增收、大地增绿。 六是 选择基础条件好的1个旅游景点，发展森林旅游，打造旅游文化，做大做强旅游产品的研发、推广、壮大。 七是 选择基础条件好的树林召镇，发展林权交易、资源资产评估、林产品推广的林业要素市场。

第二年，在试点成功的基础上，在全旗8个苏木镇87个涉及集体林改的行政村进行全面推广。推广林权流转、抵押贷款、林业要素市场的成功做法。

第三年，在试点推广的基础上，对存在的问题和好的经验与做法进行总结，为国家林业局出台林业政策、法规提供参考依据。

通过以上工作方案的实施，可以解决以下几个方面的问题： 一是 在集体林权制度主体改革过程中产生的突出林权矛盾，维护旗的社会稳定。 二是 通过林权流转试验可以增加林业融资渠道，促进农民增收致富，提高林业管理水平，促进林业生产力发展。 三是 通过林权抵押贷款的试验可以激活生产要素，促进林业企业结构调整，促进林业体制机制改革，为实施兴林富民工程提供重要资金来源。 四是 通过试验可以为国家制定新的政策法规指引方向、提供依据。 五是 通过深化集体林权制度改革试点的积极探索，努力取得一批可复制、可推广的经验。（边秀梅）