内蒙古质监局关于深入推进依法行政加快建设法治质监的实施意见
26.06.2016 21:08
本文来源: 质量技术监督局
为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委、政府有关决策部署，根据国家质检总局《关于全面深入推进法治质检建设的意见》、《法治质检建设评价指标体系》等文件要求和法律法规规章的规定，为深入推进依法行政，加快法治质监建设进程，结合我局工作实际情况，现提出如下实施意见。
一、总体目标和基本要求
（一）总体目标。到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治质监体系，在法治内蒙古建设进程中充分发挥质监职能作用，促进自治区经济社会全面发展。
（二）基本要求。深入贯彻“五大发展理念”，全面落实依法治国五项原则，坚持“突出质量主题、筑牢安全防线、转变工作方式、提升服务水平”的工作总基调，做好“服务发展、加强监管、改革和法治”三篇大文章。推进依法行政与全面深化改革有机结合，更好地发挥法治对质监事业发展的引领、规范和保障作用；切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高依法行政的能力和水平；自觉运用法治思维和法治方式深化改革、加强监管，树立公正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象，努力为自治区经济社会发展提供强有力的质量工作法治保障。
二、重点工作
（一）提升依法履职能力，大力推进简政放权
1.深化行政审批制度改革。继续清理和调整行政审批事项，做好质检总局下放的审批事项的承接工作，确保承接到位。自治区局下放到盟市的行政权力，应制定承接方案，明确下放时间、工作要求和权限责任。加强对委托下级机关实施许可项目的监督检查，及时发现和纠正实施过程中存在的问题，并给予业务指导。依法开展地方性法规、部门规章、政府规章涉及行政审批事项的清理工作。全面清理行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴定、评审、咨询等有偿中介服务事项，无法律法规依据的，一律予以取消。积极推进“互联网+政务”服务，优化完善质监网上行政审批系统，2016年自治区局实现行政许可项目事项预受理和预审查，所有行政许可项目全流程网上办理、查询告知和全程监督。按照《内蒙古自治区质量技术监督局行政许可管理办法》，进一步规范行政许可管理，强化对获证企业的后续监督，积极探索自我声明、先证后核、证后抽查等审批制度改革。（法规处牵头，各业务处室,各直属事业单位,各盟市质监局、市场监管部门负责）
2.完善权责清单管理制度。继续优化权责清单，建立权力清单动态调整机制，依据权力运行情况，进一步精简行政权力，加强对取消或调整权力事项的后续监管。推动权责清单在目标管理、绩效考核、执法监督等方面的应用。（法规处负责，各盟市质监局、市场监管部门负责）
3.推进机构设置规范化、法定化。优化机构设置和人员编制配备，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步明确不同层级事权划分，理顺职责关系，做好自治区、盟市、旗县（市区）三级质监事权划分，构建权责一致，决策、监督、执行相协调的质监运行体系。（人事处负责优化机构设置和人员编制配备，法规处负责事权划分）
4.规范财务收支管理。建立收费目录清单并向社会公布，明确项目名称、设立依据、收费标准等。收费项目实现动态管理，依法依规对减免、取消或新增收费项目和标准进行调整并严格执行。严格执行收费目录清单，清单之外的涉企收费一律不得收取。强化预算监督，严格执行收支两条线，进一步规范预算执行工作，切实严明财经纪律、推进依法理财。（计财处牵头，直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责）
5.提高政务服务质量。加强服务窗口建设，建立健全服务窗口管理制度，推行窗口服务标准化，严格执行政务公开公示制度，最大限度简化办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，不断优化窗口工作流程，为企业群众提供优质、高效、便利的服务。（法规处负责政务大厅,科信处负责网上审批平台建设，标准化处负责服务标准化, 直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责窗口服务建设）
（二）完善质监制度体系，不断提高制度建设质量
6.完善地方质监法规体系。积极推动地方性质监法规、规章制修订，加强质监法律法规研究，努力提高地方质监立法质量。按时保质完成上级立法征求意见、立法审查等相关工作。（法规处牵头，各相关处室局负责，各盟市质监局、市场监管部门负责）
7.加强规范性文件监督管理。严格执行《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布等制度。加强规范性文件备案审查，依法撤销和纠正违法的规范性文件。开展规范性文件定期清理制度，及时公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。探索开展规范性文件后评估工作。（各处室局负责文件的制修订、废止，法规处负责合法性审查、报备，各盟市质监局、市场监管部门负责）
（三）健全科学民主决策机制，全面规范行政决策行为
8.完善行政决策机制。建立重大行政决策程序制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保依法、科学、民主决策。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业性机构进行论证。建立决策后评估和纠错机制，严格执行重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。严格执行重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体讨论。（法规处牵头，各相关处室局，各盟市质监局、市场监管部门负责）
（四）理顺行政执法机制，严格规范公正文明执法
9.推进综合执法体制改革。贯彻落实《自治区编委会关于开展综合行政执法改革试点工作意见的通知》，全面推进跨部门、跨领域综合执法体制改革，合理划定综合执法领域，根据事权和职能，合理配置执法力量，推动执法重心下沉，增强基层执法能力。（执法局牵头，各盟市质监局、市场监管部门负责）
10.规范行政执法主体。全面落实《内蒙古自治区人民政府关于加强和规范行政执法工作的意见》，严格审核被委托执法机构的法定条件，依照规定进行委托。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法证件管理，行政执法人员必须为具备行政执法主体资格单位的在编在岗工作人员，强化辅助执法人员管理力度，明确执法人员行为规范，严格规范文明执法。（法规处牵头，各处室局，各相关直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责）
11.强化重点领域执法。严格执行法律法规规章，依法惩处涉及质监职责的各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。加强对产品质量、计量、标准化、认证认可、特种设备安全的执法监管，及时、严肃查处违法行为。组织对重点领域执法情况开展专项检查。（执法局牵头，各盟市质监局、市场监管部门负责）
12.完善行政执法工作机制。进一步加强和改进行政执法，建立和完善随机抽查执法机制，坚持严格规范、公正文明执法。完善执法程序，建立执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。建立健全行政处罚裁量权基准制度，细化、量化行政处罚裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，严禁以检代罚、同案不同罚。大力推行“说理式执法”等执法模式，积极化解执法中的矛盾和冲突，努力实现法律效果与社会效果的统一。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，细化并严格执行案件移送、案情通报、执法协作相关规定。推行行政执法网上办理制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，探索利用信息网络技术，运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能和执法规范化水平。（执法局牵头，审核中心负责行政许可负责案卷管理，案件承办机构负责行政处罚案卷管理，法规处制定行政处罚裁量基准）
13.推进“12365”举报处置指挥系统建设。不断完善“12365”热线值守和系统软硬件建设，切实发挥“12365”举报投诉平台的作用，及时高效处理各类投诉举报、质量咨询、案源信息收集反馈等工作，增强执法信息处理能力。提升“12365”热线服务能力和水平，强化“12365”窗口服务规范，提高社会对质监工作的认可度。（执法局牵头，电子院，各盟市质监局、市场监管部门负责）
14.全面落实执法责任制。严格执行《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》，建立健全重大行政处罚统一报备制度，依法监督重大行政处罚决定的正当性和合法性。依照法律法规规章，对照权责清单，分解执法职责、明确执法责任，制定执法责任清单。改进执法案卷评查工作，建立执法案件质量跟踪评判机制，完善行政执法评议考核制度。（执法局牵头，法规处负责案卷评查，各盟市质监局、市场监管部门负责落实执法责任制）
（五）切实加强行政监督，依法规范行政权力运行
15.自觉接受外部监督。积极配合监察、审计等专门监督机关依法实施监督，自觉接受司法监督、人大监督以及政协、民主党派、无党派人士的民主监督，依法履行报告、通报职责。自觉接受社会监督、舆论监督，积极回应各类诉求和反映。（执法局牵头，各盟市质监局、市场监管部门负责）
16.强化行政内部监督。建立健全常态化监督制度，坚持日常监督与专项监督、主动监督与受理投诉举报、事前监督与事中事后监督、绩效考核相结合，创新层级监督、内部监督机制和方式，及时纠正违法或不当行政行为。通过聘请特邀行政执法监督员、加强执法投诉举报和情况通报等形式，强化执法内部监督。（执法局牵头，各盟市质监局、市场监管部门负责）
17.严格行政问责机制。坚持有错必纠、有责必问，严格执行《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，建立健全依法行政责任倒查机制，构建科学合理的行政问责制度。（机关纪委牵头，各盟市质监局、市场监管部门负责）
（六）深入推进政务公开，保障社会和公民知情权
18.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，向社会全面公开质监职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。推进政务公开信息化，加快“互联网+政务”信息数据服务平台建设。落实行政许可、行政处罚双公开制度，在门户网站公开行政许可、行政处罚具体内容，提高行政许可和执法透明度。完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度，及时回应人民群众关切的问题。（办公室负责突发事件信息发布制度，宣传处负责新闻发言人制度，法规处负责依申请公开工作、行政许可结果公开，案件承办机构负责行政处罚公开，各直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责）
（七）依法防范和化解社会矛盾，建立行政调解机制
19.加强行政复议工作。加强行政复议制度建设，推动行政复议规范化，畅通行政复议渠道，行政复议工作按法定期限办结率达到100%。作为行政复议案件被申请人时，认真做好答复等相关工作，自觉履行复议决定。（法规处牵头，各盟市质监局、市场监管部门负责）
20.加强行政应诉工作。严格执行《行政诉讼法》，健全行政应诉工作责任制。落实行政机关负责人出庭应诉制度，对人民法院受理的行政案件，依法积极应诉，按规定向人民法院提交做出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料，尊重并自觉执行司法判决、裁定或调解书，及时反馈和落实司法建议。（法规处牵头，各处室局，直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责）
21.加强行政调解工作。建立行政调解机制，加强行政调解委员会建设，完善具体行政调解程序，强化行政调解与人民调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动，形成化解社会矛盾纠纷的合力。（办公室牵头，直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责）
（八）提升质监队伍法治素养，提高法治思维和依法行政能力
22.强化法治思维法治能力教育。落实党组中心组学法制度,每年至少举办两次法治专题讲座。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，提高其运用法治思维和法治方式解决问题的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。（法规处、机关党委牵头，各处室局，各直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责）
23.完善法治能力考查测试制度。健全领导干部任职前法律知识考核制度和执法人员岗位培训制度。每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专业法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任、任职培训中法律知识的培训力度。（人事处、法规处牵头，各直属事业单位,各盟市质监局、市场监管部门负责）
（九）加强组织领导，落实保障措施
24.健全领导机制。各级质监部门要成立主要负责人牵头的法治质监建设领导小组，主要负责人对本地依法行政工作承担第一责任，并把建设法治质监摆在质监工作突出位置，每年至少两次听取或审阅法治质监建设工作汇报，研究解决法治质监建设中的重大问题，及时部署法治质监建设的具体任务和工作措施。（法规处牵头，各直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责）
25.强化制度落实。法治质监建设工作机构应制定本单位法治建设年度工作计划，部署工作重点，分解工作任务，明确工作责任。每年一月底前向上级部门报告上一年度法治建设工作情况，报告要通过报刊、门户网站等向社会公开。（法规处牵头，各直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责）
26.加强考核评价。贯彻落实《法治质检建设评价指标体系》，将法治质监建设情况纳入工作实绩考核，并增加法治质监考核评价在单位工作实绩考核中的权重。推进内部评价、社会满意度测评、专家评估三者相结合的法治政府建设考核评价体系建设。加强考核结果运用，把法治质监建设考核评价结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人员选拔到领导岗位上来。（人事处、法规处牵头，各直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责）
27.加强法制机构和队伍建设。按照规范化、专业化要求，切实加强基层质监部门法制机构及队伍建设，配强人员力量，真正做到机构设置、人员配备与所承担的工作职责和任务相适应。要强化法制机构建设，建立法律顾问制度，培育法律专家队伍，法律专业人员占执法人员总数的5%以上。（法规处牵头，各直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责）
28.加强法治宣传教育。依照“七五”普法规划，制定年度普法计划，全面落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，将法治宣传纳入精神文明创建内容。建立执法人员以案释法制度，充分利用典型案例进行释法说理，开展法治宣传教育。通过各种途径，利用各种宣传媒介，采用多种形式，大力宣传推进依法行政、加快法治质监建设中好的经验和做法，引导全社会积极参与法治质监建设活动，形成全系统浓厚的依法行政工作氛围。（法规处、宣传处、执法局牵头，各直属事业单位，各盟市质监局、市场监管部门负责）
内蒙古自治区质量技术监督局
2016年6月21日本文来源: 质量技术监督局
26.06.2016 21:08
内蒙古首例消费民事公益诉讼案开庭
晨报融媒记者 王晓玲
本报Nmgcb.Com.Cn
内蒙古公布第二次全国污染源普查情况
晨报融媒记者 温晔峰
本报Nmgcb.Com.Cn
内蒙古图牧吉国家级自然保护区迎来白鹤等万余只候鸟
新华社呼和浩特10月29日电(记者王靖)金秋十Nmgcb.Com.Cn
内蒙古呼伦贝尔市政协主席李才接受审查调查
新华社呼和浩特10月28日电(记者刘懿德)记者Nmgcb.Com.Cn