内蒙古达拉特旗：这51套违建商品房咋还不拆?
在宅基地上建起的房屋
文·摄影/记者 范亚康
国家对农村集体组织中村民宅基地的取得和建设有明确规定，“一户一宅”更是对集体土地合理利用的集中体现。然而，在鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇南伙房村铁漫圪梁社一块存在争议的宅基地上，却建起了51套商品房，并向外出售。为此，树林召镇南伙房村铁漫圪梁社失去宅基地的11户村民多次向有关部门反映，时至今日，快6年了，这块宅基地上建起的51套商品房仍然“屹立不倒”。
【响应】
11户村民迁至南伙房村
日前，南伙房村铁漫圪梁社村民代表李二树向记者介绍，1991~1993年，达拉特旗政府和原树林召乡政府号召外地农民到南伙房村四社(现为南伙房村铁漫圪梁社)落户，并开发了342亩可耕作的土地供新落户村民承包经营，同时配套了水电等设施，还打了5眼深井。当时的政策是，新落户的村民可以以每亩380元的价格承包新开发的土地，每户享有不超过400平方米的宅基地。
落户政策出台后，李焕小、李侯林等11户村民积极响应号召，从达拉特旗梁外地区相继搬迁落户到南伙房村四社，并承包了部分土地。可是，承包土地的政策落实后，每户享有不超过400平方米宅基地的承诺却迟迟没有兑现。在新落户村民的多次催促下，2003年，四社前任社长刘长有和时任社长张占应为新落户村民明确并指认了宅基地的四至界线和面积，东至牧科所地界，西至李快与交警队地界，南至3号井与5号井地畔，北至农行地界。东西长300余米，南北宽60余米，共计约27亩。明确了宅基地的界线和面积后，村民们开始找有关部门办理准建手续。
【意外】
谁动了我的宅基地?
“因为历史原因，有部分村民没有第一时间在相关土地上建设房屋，这就致使部分政府划拨的宅基地处于闲置状态。当时村民们是想等需要的时候，再建房屋。”李二树说。让他们没想到的是，2011年，本该属于他们的12.2037亩宅基地上却建起了房屋。他们经多方打听得知，是时任社长吕建军占用了这片土地并建起了商品房。李二树告诉记者，铁漫圪梁社地处达拉特旗树林召镇城乡接合部，属于禁止开发区。平时村民盖猪圈、羊圈，土地部门和城管部门都不允许，就是盖起来了，也会被强制拆除。
【困难】
艰辛维权
为什么吕建军能在这么严格的土地执法环境下，在宅基地上盖起商品房?国土部门是怎么监管的……带着疑问，失去宅基地的村民们多次到达拉特旗国土资源局讨说法，结果却不尽如人意。据李二树介绍，达拉特旗国土资源局针对村民的反映，给出的答复是吕建军所盖房屋有手续，并拿出了一份养殖场的备案材料，称这些房屋是养殖场的附属设施。“这一答复令村民们哭笑不得。从所建房屋的结构来看，这些房屋不可能是养殖场的附属设施，属于实实在在的商品房，而且还向外出售。这就说明吕建军所建房屋与批复内容不符，应当视为违章建筑，按照国家相关法律规定应该拆除。但是达拉特旗国土资源局对村民们的反映置之不理，没有采取任何措施。”李二树告诉记者，吕建军占用村民们的宅基地盖商品房，并不是想建养殖场，只不过是用养殖场的手续欲盖弥彰。
【目击】
3排房子都带有小院
3月28日，记者驱车来到达拉特旗树林召镇南伙房村铁漫圪梁社进行采访。在争议的宅基地上，记者看到排列着3排楼板平房。这3排房被隔成51个单独的小院，院子的外墙还用白瓷砖进行了装饰。每户有3间正房和2间南房，正房墙上贴着瓷砖，并装有铝合金门窗。记者粗略估算了一下，正房面积大约有90平方米。
“自从房子建成后，我们就不停地向有关部门反映。因为这个原因，这里至今没有几家住户。已经反映近6年了，国土部门仍没有采取任何措施，这让我们无法接受。”李二树说。
【行动】
建房时曾被国土部门阻拦
李二树向记者提供了一份与卖房者沈某的通话录音资料。据录音资料显示，沈某和其连襟从吕建军手里购买了部分土地，共同开发建设了10套房屋(包括在51套房内)，并以每平方米135元的价格向外出售。
李二树说，沈某还承诺该房屋有准建手续，在达拉特旗国土资源局有存档资料，所以房屋建设比较顺利，没有任何阻力，只是在建设末期，达拉特旗国土资源局曾出面阻拦过，是因为嫌房子盖的大，要求停止施工。但是通过慢慢疏通，房子还是盖起来了。
【说法】
改变土地用途
为了进一步核实情况，记者采访了达拉特旗国土资源局副局长王峰。
据王峰介绍，2011年，吕建军在建养殖场的过程中，工作人员也去拆除过，但吕建军拿出了有关手续。在其提供的手续中，有树林召镇批复手续的图纸上写明了有办公室及宿舍区。国土资源局及旗政府相关部门重点监控该村无证建房的情况，人力比较分散，且旗政府要求养殖用地重点由乡镇政府监管，所以多头监管造成了吕建军改变土地用途行为的发生。
王峰说，达拉特旗政府在2011年对该地区的违法建设行为进行了较大范围的拆除。对于未拆除的，要求不能再有建设行为。所以对于未拆除的，国土资源局一直在进行监管，不准进行再建设或装修。国土资源局将进一步调查吕建军建设的养殖场用地哪些属于改变了用途。对于改变用途的，将进行查处。针对王峰的说法，李二树表示不认可。他说，既然吕建军所建房屋没有用于养殖场的经营，而且还向外出售，这说明他改变了批复时的土地用途，属于违章建筑，应当予以拆除。然而时至今日，国土资源局认为吕建军所建房屋不属于违章建筑，并以各种理由推脱监管职责。
截至记者发稿时，此事没有任何进展。