鄂尔多斯市小微企业发展实现四个突破

今年以来，鄂尔多斯市工商局推进商事制度改革中，加大对小微企业的扶持发展力度，取得四个方面突破性进展，使新登记企业、个体工商户出现显著增长。截止10月底，全市私营企业32371户、外资企业208户、个体工商户126541户、农民专业合作社4467户，同比分别增长14.97%、11.23%、1.61%、13.84%。全市个体私营经济从业人员达到了498817人，较去年同期增长了9.05%。极大的激发“草根”创业热情。

一是放权放到位，突破传统禁区。 “非禁即入”，只要不妨碍国家安全，不危害公共安全，与国家大法没有冲突，不需要审批，市场主体都可以进入，并且统一国民待遇，实行负面清单管理，此举大幅拓宽小微企业创业范围，把“法无禁止皆可为”落到实处。率先推行“一证一码”。以前办企业登记，需要到质监部门、税务部门、工商部门分别办理组织代码证、税务登记证、工商营业执照等三个证，费时费力；现在办企业登记，只需到一个窗口，办一张载有组织代码、税务登记号和工商注册号的营业执照就行了，使政府为企业服务的方式、内容和品质都发生很大改变，标志着商事制度改革根本性突破，大大便利了市场主体。放宽小微企业名称核准条件，提出除法律法规禁止或者与他人在先权利冲突之外的名称，均允许使用。体现出市场主体的发展自主权，体现出政府对市场主体权利充分尊重，有效激发市场主体创业积极性。放宽住所（经营场所）登记条件，实行“一照多址”，“一址多照”，对小微企业住所（经营场所）设在集中办公区楼宇内的，实行住所（经营场所）报备制。实行电商小微企业集群注册，为集群小微企业提供网上登记服务。此项改革大大节约了创业成本和市场主体启动资金，创业者不会再像以前那样事还没干就花掉很多钱。

二是扶持体现全方位，突破制约瓶颈。 如：注册资本由货币出资、实缴，改为认缴，而且各种权证如知识产权证、土地使用权等都可以作价入股；放宽了非货币财产出资范围，支持小微企业投资者用实物、知识产权、土地使用权、非专利技术、林权、土地承包经营权、碳排放权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。支持自然人以劳务出资的方式投资入股，一个大学生或者一个普通的打工者，只要他身体健康，只要他愿意劳动，没有钱也可以投资入股，也可以成为企业的股东，进一步降低了投资创业的门槛，为草根创业开辟了一条新通道，健康的身体是最大的资本在这里成为现实。鼓励个体工商户转型升级为企业，帮助有条件的公司加快股改步伐，助推小微企业在四板、新三板、创业板市场上市交易，助推小微企业申报著名商标，搭建内外网通用的小微企业信息平台，建立小微企业发展微信平台、建立全市小微企业数据库、“小个专”党建数据库……一系列措施和做法，都是鄂尔多斯市工商局全方位扶持小微企业发展的宣言，更是工商部门打造鄂尔多斯市创业天堂的行动指南。每一条都具有可操作性，每一项改革对创业者都有实质性作用。

三是监管体现人性化，突破传统宽容失误。 传统提到“市场监管”，人们往往想到“罚款、吊销执照”等严厉的词。然而，为助推小微企业发展，鄂尔多斯市工商局创新小微企业监管执法新理念，提出“宽容失误”，要求对小微企业采取建议、辅导、示范、提示、告诫、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导，规范小微企业经营行为，并利用科技、金融、互联网等资源提升小微企业的整体质量和水平。如针对现在法律法规不断完善，涉及市场主体的非常多，而初次创业者不可能全部了解，创业过程中由于经验不足、信息不对称等，难免会有一些失误甚至违规，只要不是故意的，只要没有严重后果的，作为市场监管部门，要从帮助小微企业发展的角度，允许失败，宽容失误，通过指出错误、给出建议、信息公示等非强制性措施，给小微企业足够的成长时间，不能一罚了之，更不能一关了之。作为政府监管机构，工商部门要扛起助推小微企业发展的担当，对各种新业态，特别是对大学生创业，对低收入群体创业，要给予创业关怀和创业支持，要精心呵护培育。提出实行小微企业简易注销机制。投资创业对很多人来说，都是一件大事，需要慎而又慎。因为企业一旦注册成立，如果某个环节出错，注销是一件非常难的事。按照规定，先要到国税部门、地税部门填写注销税务登记证，再到银行填写注销账户，还要到工商注销备案，最后要登报公示，全部办完注销手续至少要两个月时间。鄂尔多斯市工商局规定，小微企业注册后，一直未开业的；无债权债务的个人独资企业、合伙企业；资产权属清晰且合伙人对债权债务分割无异议的合伙企业，均可适用简易程序快速注销登记。针对小微企业推行简易程序注销，将消除人们创业的后顾之忧，鼓励投资者大胆创业。对小微企业的市场监管提倡宽容，并不等于纵容。法定职责必须为。实行绿色准入，对污染环境、破坏生态的企业坚决关停注销，依法予以查处。将“小微企业整治”和“小微企业发展”工作有机结合起来，营造绿色健康的小微企业发展的生态环境。改变过去那种运动式、简单化的执法，从重行政处罚转向重信用约束，监管比以前更严格更科学，通过企业信用信息公示平台，使市场主体“一处受罚处处受限”，从而不敢违法。

四是转变作风注重实效，突破思维树立新理念。 鄂尔多斯市工商部门深化商事制度改革，提出不仅要让小微企业‘铺天盖地’地创立，更要让其能够‘活下去’，并且‘活得好’。为此，开展了跟踪分析，加快小微企业名录建设，及时反映企业诉求，化解初创期的风险；针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，为创业提供工商注册便利，提供更加优质的服务。把握新常态，依靠个私协会等社会组织积极宣传引导，帮助小微企业适应未来的营商环境。及时了解小微企业生存状态，考察商事制度改革的成效，开展对小微企业一系列的跟踪监测，主动评估小微企业扶持政策措施的落实情况。跟进抽查开业率，实行小微企业实地回访制度，上门帮助小微企业排忧解难；以大数据跟踪调查服务小微企业发展；全面实行小微企业网上年报制度；加强小微企业信用监管体系建设；促进“互联网+小微企业”的发展；积极助推小微企业创业基地建设等一系列制度与措施，确保小微企业不仅生得下来，而且活得很好。（杨峰岗）