鄂尔多斯市工商局“放、管、扶”转变职能努力促进地方经济平稳较快发展
按照深入推进简政放权、放管结合、转变职能的改革要求，鄂尔多斯市工商局紧紧围绕市委市政府的重大战略部署和中心工作，立足服务发展大局，坚持以深化改革为统领，在简政放权上抓实效，服务上求提升，监管上谋创新，全面提升部门履职效能。
一、深入推进商事制度改革,营造便捷高效的准入环境
加快简政放权步伐，全市系统上下攻坚克难，完成了“三证合一、一照一码”改革，市场活力得到极大释放。2015年，全市新登记市场主体37625户，平均每天新登记市场主体105户，新增从业人员86704人，为社会提供了更多就业机会。
全面落实“三证合一、一照一码”改革，提请市政府出台了《鄂尔多斯市工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证 “三证合一”登记制度实施意见》，并将“公安刻章”与“三证合一、一照一码”同步实施，比全国“三证合一、一照一码”改革整整早了一个月。截止2015年12月底，全市发放“三证合一、一照一码”营业执照9000余张。
推进工商注册便利化登记，提高登记效率。制定《鄂尔多斯市市场主体住所（经营场所）登记暂行规定》，实行“一址多照”、“一照多址”、“住宅商用”，并将顶帐房、拆迁房纳入住所登记；按旗区登记管辖权属范围，下放登记权限，方便群众就近办理工商审批事项；优化登记流程，集中权限实现审批“一站式”，严格落实“审核合一”、首问责任、限时办结、一次性告知等制度，东胜区分局率先在全区试点推行网上注册登记，在办事流程上给予最大简便。
深入推进“先照后证”改革。严格按照国家工商总局梳理编制的《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录》，落实“先证后照”制度，除目前保留的34项需要前置审批外，其他全部改为后置审批，为市场主体办理营业执照带来了极大便利。
二、强化市场监管职能落实，营造公平有序的市场环境
“宽进”的同时必须“严管”。对此，市局牢牢把握“宽进严管”这一简政放权的关键点，积极构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。
推进企业信用信息监管建设。通过全市统一的企业信用信息公示系统，落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信用约束，为“全国一张网”后续建设和监管奠定基础。目前，市局已通过网站公示所辖企业登记、备案信息171427条，协助法院系统公示股权冻结信息1736条，系统访问量达到35万人次，查询量18.5万人次。
推进事中事后监管职责落实。按照工商总局出台的前置审批目录清单，我局代市政府起草了《关于推进“先照后证”登记制度改革的实施意见》，《鄂尔多斯市商事制度改革后续市场监管办法（试行）》，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，明确部门职责分工，规范监管工作程序，通过建立后续监管与信用约束联动的工作机制，实现工商登记和审批监管的有序衔接。
建立系统内部联动执法机制。通过市、旗区局联动执法和集中优势兵力等方式，整合优化执法资源，以政府关心、百姓关注，严重扰乱市场经济秩序、侵害消费者权益的违法行为为重点，集中力量查办大要案件，扎实推进部门市场监管的全面加强，为市场主体发展营造公平竞争的市场环境。
三、优化帮扶市场主体举措，营造宽松良好的发展环境
充分发挥商事制度改革与国家创业创新政策的叠加效应，加快传统商业服务业的改造步伐，新兴行业和新型业态不断涌现，进一步推动了大众创业、万众创新。2015年我市新登记信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，租赁和商务服务业，文化、体育和娱乐业市场主体近2800余户，同比增长75.82%。其中新登记电商市场主体329余户，占全市在册电商市场主体总量的58.02%，为经济结构调整注入了新的活力。
大力扶持小微企业发展。认真贯彻落实国务院扶持小型微型企业健康发展的意见，加强对小微企业登记准入方面的指导帮扶，开展创业初期小微企业跟踪分析，通过建立小微企业名录库、开展创业培训、就业招聘等形式，提供优质高效的创业服务。2015年全市新增小微企业5859户，占到新增企业的94.63%。
推动央企分支变更独立法人工作。按照“互相尊重、协商为主、一企一策、逐个推进”的原则，今年将中国石油集团西部钻探工程有限公司苏里格气田五个项目部，成功纳入工商登记注册，实现了税费属地征收和生产经营行为属地监管；鼓励并促动外埠企业设立或变更为独立法人，积极指导“鄂商”回流，实现属地纳税。
深入实施商标战略。以“鄂尔多斯出产”为抓手，对创牌企业进行分类指导、梯级培育、重点帮扶。目前，全市有效商标注册量达到13648件，其中，知名商标177件，全区著名商标64件，全国驰名商标7件，地理标志商标1件，获得马德里体系国际注册商标3件，商标注册量位居自治区第二。
推进产业转型升级。围绕煤、电、油、汽、煤化工项目产业链，为组建股份有限公司、企业集团提供工商登记指导服务；主动对接192个亿元项目，坚持特事特办、急事即办，为重点项目落户发展创造宽松条件；通过股权出资、股权出质和动产抵押登记提供融资服务，提升企业股权、动产的资本化运作水平。全年办理股权出质331起，被担保债权数额956.4亿元；办理动产抵押97件，帮助企业实现融资139.9亿元，提升了企业股权、动产的资本化运作。
随着商事制度改革的深入推进，鄂尔多斯市工商局将继续通过深化改革、转变职能，全力做好放、管、扶，激发市场主体创业热情，维护市场正常秩序，扶持市场新生力量，努力释放更多改革红利。(李彦）