鄂托克前旗：牧区新型工业化驶入“快车道”
新华网呼和浩特8月26日电（周望 石毅） 仲夏七月，一场甘霖喂饱了久旱的鄂托克前旗草原，也给牧区工业带了一个利好消息：上海庙至山东电力外送通道内蒙古自治区层面及其他途经省市的支持性文件已全部办结，环评报告获得环保部批复，现已上报国家发改委待核准。
这是继2005年探明大型整装煤田之后，鄂托克前旗工业史上又一个“里程碑”。万事俱备只欠东风，鄂托克前旗牧区新型工业化加速发展，驶入“快车道”。
精准定位 优势互补
鄂托克前旗，这个地处毛乌素沙地腹地的内蒙古西部传统农牧业大旗，建旗晚，基础差，底子薄，工业一度处于空白状态，被外界比喻为鄂尔多斯的“贫民窟”。
直到2005年的一天，一个喜讯给鄂托克前旗发展牧区新型工业壮了胆——在上海庙探明大型整装煤田，煤炭资源分布面积4000多平方公里，已探明煤炭储量142亿吨，远景储量达500亿吨。
有了厚实的“家底”，还需善于经营。鄂托克前旗的领导者着手描画构思精深、定位宏远的牧区新型工业发展蓝图。
鄂托克前旗位于鄂尔多斯西南部、蒙陕宁三省区交界，居呼包银经济带中。上海庙距宁夏宁东能源化工基地仅一墙之隔。距银川市中心只有40公里，距银川机场只有25公里，距银青高速公路只有9公里。
鉴于在地缘上与银川市亲密无间的关系，2007年，内蒙古与宁夏政府签署了关于加强上海庙与宁东两大能源化工基地建设合作的会谈纪要，提出“通过资源共享、优势互补，把宁东-上海庙建设成为我国西部大型能源化工基地，形成具有较强竞争力的区域经济板块”的发展战略。
独特的地域优势使鄂托克前旗对于能源工业基地给出了精确的定位：“上海庙是银川市的一个卫星城。”这个定位加强了双方合作，为双方实现优势互补搭建了平台。
国家发改委把上海庙纳入国家整体规划，与宁夏宁东能源化工基地实现资源互补、产业互补，统筹规划、统筹建设，最终建成具有国际先进水平的、环保型的国家现代化能源基地。
精准的定位可以实现双方优势的互补，使得基础设施和产业发展得以对接。
上海庙新镇区俯瞰图
科学规划 描绘蓝图
不谋万世者不足谋一时，牧区新型工业的规划影响着整个地区未来数年甚至数十年的发展。鄂前旗领导者深深认识到，科学规划是对资源、成本最大的节约，既不能急功冒进，也不能迁延时日，如椽巨笔在发展蓝图上不疾不徐地描绘出崭新的篇章。
按照将开发区建成全区循环经济示范基地和国家大型能源化工基地的总体要求，鄂托克前旗先后委托国内一流的规划设计单位编制完成了《上海庙矿区总体规划》、《上海庙能源化工基地产业发展规划》、《上海庙能源化工基地总体规划》基础设施和环境保护等16个规划，形成了完整的规划体系。总基地规划为1800平方公里，包括上海庙矿区、能源化工园、精细化工园、综合服务园和上海庙镇区5大功能体系。以煤炭、煤电、煤化工三大产业为主，构筑了煤炭为基础、电力为支撑、化工为主导的循环产业格局。
在土地使用规划上，根据建设适宜性综合评定结果，将全部土地资源划分为禁建区、限建区和适建区，并针对性地进行开发管制。
正是源于精准宏远的规划，给鄂托克前旗未来的可持续发展留下了足够的空间。短短几年时间，上海庙国家级新型工业化能源基地引进国家烟草公司、神华集团等17家大型企业，累计实施重大工业项目30多项，完成投资400亿元。
上海庙规划在2015年实现“344”目标，即：到2015年基地煤炭产能达到3000万吨以上，火电装机容量达到400万千瓦，煤化工生产能力达到400万吨；在2020年实现“681”目标，即到2020年，煤炭产能达到6000万吨，火电装机容量达到800万千瓦以上，煤化工生产能力力争达到1000万吨；在2025年实现“五个一”目标，即煤炭产量达到1亿吨，煤电装机容量达到1000万千瓦，煤化工产量达到1000万吨，煤制天然气产量100亿立方米，营业收入达到1000亿元。届时将建成具有国际先进水平、环保型的大型现代化能源化工基地。
环保当先 循环发展
竭泽而渔、杀鸡取卵的事情在很多资源富集的地区不断上演，坐拥“地下乌金”的鄂托克前旗并没有这样“任性”。
鄂托克前旗在上海庙能源化工基地建设之初就以环境当先，为循环发展夯实了基础。决不追求以高耗能为代价的高增长，对于每一个入园的企业，鄂托克前旗都两个硬指标：一是煤炭就地转化率必须达到70%，二是各项环保标准必须达标。
鄂托克前旗决策层深知，上海庙新型工业化能源基地要发挥工业的张力，只有一条道路可选，那就是可持续发展的道路。所以，环境当先，循环发展的理念贯穿于新型工业化的每一个环节。
“宁肯慢下发展脚步，也不能出现一处败笔，决不以牺牲环境来换取发展速度。”鄂托克前旗历届领导者都坚守着这个底线。
上海庙能源化工基地在建设过程中，按照“节能减排、绿色开采、成果共享”的战略要求，率先在内蒙古自治区建立了第一个矸石充填工作面，实现了“掘进矸石不升井、洗选矸石不外运”的煤矿生产固体废弃物零排放；矿井水综合治理做到“用水不排水，污水不外排”；原煤升井做到了“出煤不见煤”。确保环境不被破坏，力争把园区建设成为集生态绿化、休闲、观光、作业生产为一体的现代化“草原美景新镇”和内蒙古自治区重要的清洁能源输出基地。
多年的努力，终于换得名至实归。2014年10月，上海庙能源化工基地被国家环保部、科技部和商务部三部委确定为创建国家级生态工业示范园区的能源化工园区。
鄂托克前旗上海庙煤矿
重点布局 落子有声
在鄂托克前旗牧区新型工业化的大局中，资源是基础，规划是保障，而盘活全局的关键就在于重点项目。旗委书记张占霖在全旗经济工作会议上强调：“要围绕建设国家级能源化工基地，重点突破制约，推动重大工业项目落地建设。打开发展牧区新型工业化的局面。”
上海庙至山东±800千伏特高压直流项目就担负起了这一关键角色。据上海庙能源化工基地管委会主任尤俊宝介绍，该项目是全国大气污染防治行动计划确定的12条重点输电通道之一，自治区也将上海庙800万千瓦电力装机规模列入了全自治区清洁能源输出基地产业发展规划。项目起点为鄂前旗上海庙，终点为山东临沂，途经内蒙古、陕西、山西、河北、河南和山东6省，直流线路长度约1200多公里。其中内蒙古段长度215公里，总投资约99亿元。
上海庙能源化工基地规划建设1000万千瓦的燃煤发电基地，分别由神华国网、国电双维、北方电力、山东盛鲁和内蒙古能源投资集团公司5家企业投资建设。5个煤电项目规模都是2×100万千瓦，项目总投资约350亿元。建成投产后，可就地转化3000万吨标煤，实现工业增加值300多亿元，税收30亿元，增加就业3000多人。目前这5个项目在自治区的评优工作已经结束，全部报至国家发改委。
鄂托克前旗领导层对上海庙至山东特高压项目有一个高度一致的认识：“该项目是事关地区经济转型发展的关键项目，是自治区‘8337’发展思路‘建设全国清洁能源输出基地’的具体落实。一定要抓实抓好。”
“我们一直致力提升服务企业质量，全力推动重点项目建设步伐。”尤俊宝说，“管委会对园区重点项目实行专人负责制，真正做到’服务零距离、跟进零距离’；委派专人协助企业办理支撑性文件，推动项目审批进度；为企业在项目选址、地勘、厂平、临建等环节提供帮助；完善园区基础设施，加快建设园区配套工程，为项目建设提供保障。”
“目前，我们的主要任务是搞好生产基础设施建设。等到电力外送通道建成投产后，我们将开足马力生产。那时，我们会迎来企业的高效发展期。”上海庙矿业公司党委副书记田大恩充满了期待与希望。
不难想见，上海庙至山东特高压项目的上马，将启动鄂托克前旗牧区新型工业化的主引擎，带动的不只是企业的发展，而是整个鄂托克前旗牧区工业质的飞跃，乃至整个区域的产业格局转型。鄂尔多斯高原上，一颗新型生态工业新星正冉冉升起。
