美丽草原 幸福生活——鄂旗全力推进“十个全覆盖”工程建设记
四月的鄂托克草原春暖花开、万物复苏，到处是一派生机盎然的景象。“十个全覆盖”工程建设热火朝天铺开，各项续建和新建项目全面开工，全力攻坚。
在鄂托克旗木凯淖尔镇巴音淖尔村纽格图社集中建设点，人头攒动、机器声轰鸣，建筑工地上车来车往。一排排新栽的松树、杨树在新建道路两侧和新房周围耸立，形成新的绿化带。旗委组织部包村领导忙着协调各种工作、跑点入户，旗畜牧局驻村干部正在整理汇总材料……
“‘十个全覆盖’对于我们村来说是个千载难逢的好机会，政府下大力气投入给我们修路、通电、盖新房子。过去我们这里的人各搞各的，户均土地面积不等也不大，生产经营没办法规模化，想富也富不起来。现在你们看，集中居住点建起来后，我们不仅能住上漂亮干净的新房子，土地整理后面积大了，收入也会增加。环境好了心情也跟着好，干起活儿来有劲头。”农民王爱田竖着大拇指说。
“十个全覆盖”工程实施以来，鄂托克旗坚持“六位一体”、“三项建设”统筹推进，采取先易后难、以点带面、分步实施、整体推进的方式，加快基础设施向农牧区延伸，推动公共服务向农牧区覆盖，进一步缩小了城乡差距，让广大农牧民得到更多实惠。三年来，鄂托克旗农牧区发生了翻天覆地的变化，实实在在的效果得到了广大农牧民认可。
措施到位备战精准
为打赢“十个全覆盖”工程攻坚战，鄂托克旗按照市委、政府的要求，围绕“谋、定、训、进、拆、清、备、植、统”对重点工作进行了安排部署。
为摸清农村牧区村情户情，抽调2300多名干部开展“下基层”活动，进驻苏木镇、嘎查村重点协助开展“十个全覆盖”工作，与农牧户签订2016年度危房改造协议5964份。同时，将全旗100多个机关单位、8个金融机构、96家企业与75个嘎查村、5个社区结成帮扶对子，实行点对点帮扶。形成了“苏木镇总牵头、干部下乡驻村指导、联系单位包乡村、发动群众齐参与”的“十个全覆盖”工程推进机制。
抓好规划是实施工程的前提。鄂托克旗统筹考虑民俗文化、地域特点、旅游资源和产业布局等因素，按照科学规划、高水平规划和实事求是的原则，聘请了13家设计单位对37个嘎查村、4个社区、1个镇区重点打造的42个居民点进行规划设计，形成了一村一规划，避免了千村一面的格局。
根据危房改造、街巷硬化等工程任务量，鄂托克旗提前做好招标备料，经质检部门严格把关后，储备红砖1.2亿块、水泥102万吨、沥青5.3万吨、砂粒251万立方米、碎石200万立方米，完成了计划备料总数的90%以上。村庄整治方面，共组织200多台工程机械不停歇作业，拆除危旧土房5079处、残垣断壁5842处，清理“五堆”52.75万吨，环境整治工作基本完成，嘎查村环境“脏乱差”的面貌得到明显改善。
为进一步提高干部群众对政策的知晓度，组织宣讲团深入到苏木镇、嘎查村一线，重点就“十个全覆盖”等三项重点工作的有关内容进行专题培训，共举行专题培训88次，累计培训干部群众7985人次。同时，落实施工队伍371支、施工人员5563人，举办了施工队伍技术人员专项培训班，提高了施工队伍的业务能力。
创新思路激发活力
创新是引领发展的重要动力。鄂托克旗在推进“十个全覆盖”工作中，全面落实好创新发展的新要求，不断激发农村牧区发展活力。
创新建设模式。针对地域广阔，农区、牧区、生态自然恢复区并存，各地差异性大，基础情况千差万别，在覆盖上不搞“一刀切”，探索并实践了各具特色、各有侧重的推进模式。在农区，坚持整村整社推进，缺什么补什么，建一个成一个，全面配套，整体覆盖。在牧区，采取分散建设与整村推进、新建改造与查漏补缺、固定实施与流动服务相结合等模式，重点推进危旧房改造、通村道路建设，配置流动服务车，打造流动服务圈。在生态自然恢复区，结合扶贫开发工作，按照“只出不进、相对集中、适度建设”的原则，引导农牧民向城镇、中心嘎查村转移，政府对每个搬迁户一次性补贴5万元，仅木凯淖尔镇就确定了6个集中建设点。
创新产业发展。2016年，鄂托克旗围绕文化旅游产业、农牧业现代化发展，计划打造2—3个“淘宝村”，建设“农牧家乐”50家、公司化养殖园区3处、生态型家庭牧场50户、养殖大户50户，逐步形成特色化、品牌化、现代化的农牧业发展体系，促进农牧民持续增收致富。
创新脱贫攻坚。鄂托克旗现有贫困人口2806户、6458人，其中国家标准线下贫困人口395户、805人。2016年计划减贫1500人，其中国家级贫困人口全部脱贫，重点抓好628名贫困人口易地扶贫搬迁工作。目前已经制定了“十三五”和2016年脱贫攻坚、易地搬迁4个方案以及配套细则。下一步，按照“六个精准”“六个一批”要求，根据贫困户实际建卡立档，从资金支持、产业扶持、基础建设、医疗救助、转移就业等方面制定脱贫措施，做到精准到户、帮扶到人，确保贫困人口高标准、高质量、高水平稳定脱贫。
创新基层服务型党组织建设。按照市委关于开展农村牧区基层党组织“五好三提升”创建活动的要求，努力把“十个全覆盖”工程建设好、脱贫攻坚任务完成好、产业发展和产业结构调整好、村集体经济发展好、乡风文明推进好，全面提升村级组织规范化水平、提升村级阵地利用水平、提升群众满意度。
狠抓落实有序推进
2016年，鄂托克旗全年计划投资12.1亿元，完成危房改造5964户；解决12021人安全饮水问题；完成896公里街巷硬化任务；完成499公里村村通电任务；建设4个地面数字电视基站，完成3000户地面数字电视用户转换任务，安装广播“村村响”音柱100个；新建7个卫生室、32个文化室、33个便民超市；解决9362人养老保险和3751人高龄津贴问题。
百日攻坚期，鄂托克旗要求各地各部门按照“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的工作机制，抓紧抓实抓好工程建设。
到本月底，计划完成重点嘎查村、“十个全覆盖”工程建设示范嘎查村、“三结合”示范嘎查村和后续管理示范嘎查村新建房屋基础建设，同步开始集中点旧房提升改造工作。完成安全饮水工程打井工作，开始输水管道铺设、水塔施工、井房建设。完成文化室、卫生室、便民连锁超市等公共设施基础工程及重点示范嘎查村的绿化建设。集中点新建房屋全部封顶，完成分散区域60%房屋封顶和沿路沿线60%农牧户提升改造任务。重点示范嘎查村环线路基基本完成，集中点街巷硬化完成30%。完成安全饮水工程主输水管道及通村管道铺设任务。完成20%农网改造工程，完成电杆架设、变压器更换及安装工作。完成全部公共设施房屋主体建设。完成集中点及重点道路沿线绿化工作。
5月，全旗农牧户提升改造任务将全部完成，新建房屋主体工程全部完成。重点示范嘎查村所有环线建设全部完成，集中点街巷硬化完成工程量90%，乡村道路工程量完成70%。完成安全饮水入户管道铺设任务。
到6月10日，完成院落整治及棚圈建设。完成重点示范嘎查村街巷硬化工程，乡村道路工程基本完成，其余嘎查村街巷硬化基本完成。完成安全饮水入户试通水。完成70%农网改造高低压线路架设。乡风文明、文化氛围营造基本完成。到6月30日，完成重点示范嘎查村“十个全覆盖”工程任务，其余嘎查村新建房屋全部完工。农网改造工程全部完成。公共设施交付使用，同时建立垃圾清运和村庄绿化管护工作制度。各嘎查村至少建成1处集中垃圾收集点。乡风文明、文化氛围营造全部完成。达到项目覆盖到位、生态建设到位、环境整治到位、村庄管护到位、产业发展能力得到提升五个方面标准。
好风凭借力，扬帆正当时。沐浴着“十个全覆盖”的和畅惠风，“美丽草原、幸福生活”的梦想正在鄂托克旗农村牧区变为现实。（记者 萨楚 巴雅尔 通讯员 哈斯）
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