【铁南棚改进行时】铁南的凤凰涅槃

　　开栏的话：铁南棚户区是赤峰市面积最大的城市棚户区。去年初春，李克强总理考察后，铁南棚改作为“头号”民生工程，在自治区、赤峰市和红山区三级党委、政府的努力下全面展开。伴随着征收、建设等各项工作的有序推进，铁南正在迎来一场化蛹成蝶的重生。铁南棚户区居民将彻底告别“蜗居”历史，感受“幸福来敲门”的喜悦。从今日起，本报推出《铁南棚改进行时》专栏，将棚改中广大干部群众的精神风貌、感人故事等陆续呈献给读者。

　　“这就是我家楼房的样子，选的5楼，104平方米。看着效果图，就像看到自己的新房子，心里美滋滋的，盼望已久的改造终于要实现了……”闲来无事，赤峰市红山区铁南棚户区居民王明华就会到回迁安置房工地附近溜达一圈。

　　2014年3月，李克强总理来到铁南棚户区考察，做出“让棚户区居民3年搬入新居”的承诺，让筹划多年的铁南棚改工程如沐春风。2个月后，红山区迅速锁定“1年大变样，3年全完成”的工作目标，一场共筑万千百姓“安居梦”的棚改会战在铁南拉开大幕。

　　铁南棚户区是赤峰市面积最大的城市棚户区，5.6平方公里“蜗居”着7300户、2.6万多口人。短短3年时间完成全部棚改任务，难度可想而知，建设如此大的工程更是一场攻坚战。

　　棚改资金从哪里来？拆迁怎样进行？从“忧居”变“宜居”，铁南又是如何规划改造的呢？

　　多方融资破解难题

　　眼下，铁南棚户区回迁安置小区施工现场塔吊林立，机车穿梭，南苑绿景小区18栋楼房主体工程已经封顶，预计到明年7月份1140户居民可喜迁新居；回迁安置房二期、三期、六期项目已经完成场地围封，即将破土开工……

　　置身棚改现场，目之所及是一派紧张而繁忙的施工景象，让人感受到了棚改工程建设的热度。目前，铁南棚改已累计投入10.7亿元，安置小区一期项目86%楼房已封顶。今年，随着工程项目开工数量的增加，预计投入24.6亿元，其中，安置小区建设资金就需11.7亿元。

　　一组数据显示：铁南棚改要征收房屋总面积78万平方米；新建回迁安置房74万平方米；修建城市环路和市政道路28公里；新增城市绿地48万平方米……初步测算，铁南棚改需要投入75亿元，而这相当于红山区财政收入的近4倍。

　　融资，是棚改绕不过去的一道坎。建设如此巨大的工程，钱从何而来？

　　-上接第1版“光靠政府财政投入只是杯水车薪，多元化的融资成为铁南棚改顺利进行的法宝。在庞大的投资规模和3年完成任务庄严承诺的双重压力下，区委、政府精心运筹，一方面加大本级财政投入和市场化运作，一方面争取上级补贴、银行贷款和政策支持。”红山区棚户区改造办公室主任秦怀东如是说。

　　“多条腿”走路解决了棚改“钱”途。从国家、自治区到赤峰市都给予高度关注，金融机构积极参与，倾情相助。目前，红山区政府已投入4.1亿元；争取到国家和自治区专项补助11亿元；招商引入1.5亿元；与国家开发银行、农业发展银行和兴业银行分别签署26亿元、5亿元、1.5亿元政策性贷款，并已分别落实6亿、3亿和5000万元。启动资金有了着落，棚改融资难关率先破题。

　　探索吸收社会资本参与，为铁南棚改拓宽了融资渠道。几天前，红山区与山西建筑工程(集团)总公司正式“联姻”，双方签订了“PPP项目”友好合作框架协议。山西建筑工程(集团)总公司拟在红山区投资40亿元，主要用于棚户区改造和公共基础设施建设方面。这次合作无疑为红山区棚改注入了一股新鲜“血液”。真金白银源源不断汇入铁南，棚户区居民新生活梦想正在照进现实。

　　和谐征收情深意浓

　　6月15日上午，棚改征收拆迁组工作人员袁政钦来到居民小宋家。这是他第23次和小宋商谈拆迁事宜。

　　“咱们尽量按着政策最大化，最大限度保障被征收居民的权益……”

　　“不是我们不想搬，现有房屋置换80平方米楼房，我们1家6口人实在住不开。”

　　袁政钦晓之以理、动之以情，苦口婆心谈了半个多小时后，小宋情绪缓和了不少。老袁说，这次走访起到了一定效果，下一步将逐步引导她选房。

　　棚改难，最难在拆迁。铁南棚改启动之初，红山区抽调400多名党员干部进行入户摸底调查。顶烈日、冒风雨，党员干部走街串巷挨家挨户做工作，为居民解读政策，答疑解惑，细算经济账、环境优化账。同时，所有征收补偿方案都严格按照法律法规要求制定，并经过了拟制、公开征求意见、修改、听证等一系列程序。有证房屋拆1平方米补1.1平方米，不足50平方米的补足50平方米等补偿标准和各种优惠政策写得明明白白。

　　为了把征收矛盾纠纷化解在一线，红山区专门制定出台了社会稳定风险评估和信访维稳工作方案，建立了铁南群众诉求服务中心。铁南征收服务站还设置了信访接待室，及时做好群众的思想疏通工作。法官工作室和检察官工作室的进驻，为依法征收开辟了司法绿色通道。目前，2家工作室已成功化解矛盾80多件。

　　“从棚改开始至今，党员干部以‘5+2、白加黑’的奉献精神在工作。一位75岁老太太听说房屋要拆迁，一着急住进了医院，工作组人员到医院看望，老人终于放下包袱，签了拆迁协议。一些住户半夜打电话问这问那，工作人员都会耐心解答……”在棚改征收人员看来，只有用真情换真心，棚改征收工作才能赢得搬迁户的理解和支持。如今，铁南棚改已征收核心区居民房屋3450户，占应搬迁户98%；征收企业67家，占应搬迁企业92%；3249户居民选中了自己满意的房源。

　　凌云健笔绘就新城

　　宜居之城，民生为本，棚改是一项事关百姓生活质量的安居工程，也是老百姓最为关心的事。铁南究竟要建成什么样？红山区给出的答案是：高标准规划、高品位设计，用凌云健笔绘就如画新区，未来的铁南不仅要有新面貌，更要有新活力。

　　打开铁南棚户区改造规划图，一个依山布局，大气、疏朗的宜居城区跃然纸上：27条纵横交错的主干路网撑起了城区框架；站前广场、西旱河、东旱河3条生态景观长廊犹如一条条延伸的绿色飘带，为城区带来灵动之美；教育、卫生、商业等完善的公共服务配套设施一应俱全……

　　铁南棚改建设之初，红山区将城市总体规划设计交由专业人员“动笔”，大到修路铺桥，小到栽花种草，每一个设计方案都要经过层层把关。几经研究易稿，由中国城市规划设计研究院规划的成果描绘出未来新铁南的3个高起点定位：自治区棚户区改造示范区、对外交通核心门户区、生态宜居生活居住区。

　　铁南棚改规划设计把人本和节俭理念放在重要位置。以在建项目为例，回迁房建设规范全部满足或高于国家标准，小区绿地达35%以上，6个小区容积率不超过2.0。另外，回迁房采用科学理念，大大提升了小区各项设施的利用率，同时降低了资金投入，仅车库一项就节约资金2亿元。

　　规划即法，执法如山。从铁南棚改建设动第一锹土开始至今，一张蓝图绘到底的理念贯穿在每一项工作中。目前，全长3.6公里的铁南大街建设正在有序推进，道路清表工作已近尾声；“三横七纵”6.7公里的支线路网一期已经开工；铁南小学、铁南幼儿园正在进行方案设计，预计年内可开工……

　　伴随一项项工作的展开，宜居宜业的铁南建设渐入佳境。（周建军）

[责任编辑 李中锋 ]