锡林郭勒盟多措并举 冲刺脱贫攻坚倒计时

锡林郭勒盟多措并举 冲刺脱贫攻坚倒计时

为了打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会的步伐，锡林郭勒盟委、行署提出“在2016年底基本消除绝对贫困现象、区贫旗县全部摘帽，到2019年国家贫困旗全部摘帽”的脱贫攻坚总目标。2016年，全盟计划完成贫困人口2.1万人脱贫（国家标准的贫困人口9000人，盟内认定的贫困人口12375人），5个区贫旗县“人脱贫，旗摘帽”，脱贫攻坚战进入倒计时。

锡盟各级党委、政府认真贯彻落实中共中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，按照自治区党委、政府的总体部署，全力推进精准扶贫、精准脱贫工作，形成了全社会合力扶贫的良好态势，为实现脱贫攻坚目标创造了有利条件。但是，当前所面临的形势很严峻、任务很艰巨。一是时间很紧，距离完成脱贫任务，实现脱贫目标还有不到一年的时间；二是任务重，贫困人口人均可支配收入稳定超过扶贫标准，同时达到“不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障”；三是难度大，基础好一点的地区和条件好一点的贫困人口，基本上脱贫了。现有的贫困人口大多数居住在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远等地方，生产生活条件差，脱贫致富成本高；四是牧区和农区相比有不同的特点，牧区贫困人口居住分散，基础条件差，增收渠道窄，脱贫难度大，抵御自然灾害的能力差，遇到自然灾害很容易返贫。

在精准识别上下功夫，解决扶持谁的问题。扶贫对象精准，是推进扶贫攻坚“六个精准”的前提。锡盟采取自下而上的工作方法，积极开展贫困人口精准识别工作。一是严格按照“任务分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新等工作步骤有序开展；二是采取“两公示、一公告”的方式，确保贫困人口识别公开、公正、透明；三是建立了嘎查村、苏木镇、旗扶贫办分层把关的工作制度，认真做好每个环节的工作。

为了确保贫困人口识别精准，按照自治区的要求，积极开展建档立卡“回头看”工作。通过对贫困人口的识别标准、贫困程度、生活现状等进行核查，全面掌握了建档立卡贫困户家庭基本情况、致贫原因、脱贫需求等情况，为下一步扶贫工作提供第一手基础资料。

落实“五个一批”、解决怎么扶的问题。当前，“五个一批”是脱贫攻坚的基本方略（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批）。为确保扶持措施精准，依据贫困人口的基本情况、脱贫需求，对贫困人口进行分类，按照不同类别采取不同措施。2016年，锡盟计划完成国家标准的建档立卡贫困人口9000人脱贫。其中：通过发展生产和转移就业脱贫4993人，通过实施易地扶贫搬迁脱贫1653人，通过生态补偿脱贫571人，通过发展教育和资助政策脱贫584人，对丧失劳动能力的通过社会保障兜底脱贫1199人。

推进七项重点工作，解决扶持措施的问题。一是全面实施“十个全覆盖”工程。以“十个全覆盖”工程为抓手，整合各类涉农涉牧资金，通过统一规划、合理布局，项目资金集中向贫困嘎查村投入。优先解决好贫困户的危房改造、饮水困难、饮水安全等突出问题。二是认真做好“三到村三到户”工作。做好贫困嘎查村的帮扶规划、年度帮扶计划，落实项目资金，选派帮扶干部，制定帮扶措施，全盟162个贫困嘎查村年内计划投入财政扶贫资金7290万元做引导，发展设施农牧业、特色养殖、家庭旅游和电子商务等产业。三是大力开展异地搬迁移民工程。编制全盟易地扶贫搬迁移民规划，因地制宜地制定各旗县实施方案。年内计划投入9918万元建设资金，对贫困人口1653人实施易地搬迁。四是深入推进金融扶贫富民工程。年内投入金融扶贫富民工程“风险补偿金”5500万元，发放贷款规模5.5亿元以上，进一步探索统贷统还、扶贫龙头企业担保、专业合作社担保等担保模式，使建档立卡贫困户贷款覆盖率达到50%以上。五是积极开展定点帮扶工作。制定了《锡林郭勒盟定点帮扶工作方案》，确定36名盟级领导联系35个苏木乡镇，盟委、行署领导每人包扶12户贫困户，其他盟级领导每人包扶8户贫困户；盟直118个机关企事业单位结对帮扶105个嘎查村，盟直帮扶部门副处级以上干部每人包扶1户贫困户。同时，贫困旗县配齐苏木乡镇扶贫助理，进一步做好扶贫协调和联络工作。六是推进“嘎查村企合作”精准扶贫行动。认真做好驻锡国有企业、民营企业帮与贫困嘎查村帮扶对接工作，利用社会帮扶资金建立医疗扶贫救助基金，开展医疗扶贫和慈善救助工作，防止脱贫户因病致贫返贫。搭建社会扶贫平台，为社会各界参与扶贫提供服务。七是加大劳动力转移培训工作力度。为有效解决农村牧区富余劳动力转移就业，增加农牧民工资性收入，加快脱贫步伐，年内计划投入培训资金400万元，培训贫困农牧民4000人，力争培训就业率达到60%以上。

完善保障措施，确保各项工作落到实处。一是加强组织管理，强化领导责任。按照当前脱贫攻坚的实际需要，盟旗两级调整了扶贫开发领导小组，成立脱贫攻坚工作推进组、易地搬迁协调小组。制定了《锡林郭勒盟2016年脱贫攻坚实施方案》，进一步明确各级党政主要领导是扶贫工作的第一责任人。形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是增加资金投入，加大工作力度。2016年，全盟计划投入各类扶贫资金10亿元以上，其中：自治区扶贫专项资金24208万元；盟级财政预算安排5900万元；各旗县市财政预算安排5500万元；支农再贷款3000万元；“金融扶贫富民工程”贷款5.5亿元以上。三是建立健全各项制度，切实加强管理工作。为了确保各项措施落到实处，制定了《锡林郭勒盟脱贫攻坚考核办法》、《锡林郭勒盟驻村干部管理办法》、《锡林郭勒盟精准扶贫资金管理办法》、《锡林郭勒盟宣传报道奖励办法》等十几项工作制度，同时完善了财政专项扶贫资金和项目管理。在扶贫项目资金使用方面，采取村民义务监督，纪检监察和审计等部门监督等方式，严格按照制度执行，确保资金及时到位，提高扶贫资金的精准度和实效性。四是建立贫困户退出机制，确保扶贫工作实效。按照自治区贫困户退出的相关要求，严格执行贫困户退出制度。首先是嘎查村两委组织民主评议，提出贫困户退出意见；其次是在嘎查村两委和驻村工作队核实的此基础上，集体作出贫困户退出决定；然后是拟退出贫困户自己认可，认可后进行公示；最后是公示无异议后，经第三方评估，按程序公告退出。五是做好宣传动员工作，为脱贫攻坚营造良好的舆论氛围。发挥驻村工作队和第一书记的作用，通过逐村逐户走访、发放宣传单等方式，开展宣传动员工作。充分利用广播电视、报刊、政府门户网站等媒体的作用，开展宣传报道活动，让各项惠民政策家喻户晓。引导贫困农牧民学会学算账理财，改变传统的思想观念，增强创业致富的信心。开通扶贫开发信息微信平台，拓宽扶贫信息宣传报道途径。