阿拉善盟副盟长、公安局局长刘海东：做好顶层设计 激活现代警务

　　问：2013年以来，阿拉善盟公安机关全力推进“打防管控一体化警务机制”建设，公安工作质态发生了明显而深刻的变化，许多工作实现从无到有、从弱到强，群众的安全感和满意度连续4年位居全区第一，请介绍一下是怎么做到的？

　　刘海东：从全盟情况来看，2013年以来，阿拉善盟公安机关按照“向高手学习、以先锋开路、促改革创新”的基本思路，坚持项目牵动、示范带动、统筹推动，深入推进“打防管控一体化警务机制”建设，有力地推动了全盟公安工作发展进步，概括起来有“三个新”：

　　第一，顶层设计有新高度。阿拉善盟公安局党委始终牢记公安机关担负的政治责任和社会责任，坚持在研究状态下开展工作，坚持在改革创新中谋求发展，坚持在服务民生中提升水平，努力用更宽的视野谋划公安工作，更多的办法攻坚发展难题。2013年，确立了开展全盟公安机关“打防管控一体化警务机制”建设工作主线，以奖代投，每年选定一个旗区召开现场会，借现场会“东风”，形成倒逼，强行入轨，加快推进“八张网”建设，使“打防管控一体化警务机制”建设在基层落地生根，全面提升公安工作质效，有力维护社会稳定，切实筑牢祖国北大门和自治区西大门安全屏障。实践表明，这些年的工作思路，符合上级要求，符合阿拉善盟实际，做到了有主题、有主线、有实绩、有提升。

　　第二，基础保障有新加强。积极争取支持，抓紧补欠账、强基础。3年来，在盟委、行署的经费、政策支持下，投入1030万元，建成了全盟公安机关动中通卫星通信系统和应急联动指挥调度系统；投入5700万元，建成了平安阿拉善视频监控系统；投入2740万元，建成了网安侦控综合应用系统、大情报平台、治安人口信息系统和技侦专用侦控系统等，配备刑事科学技术设备，为开展合成作战提供了有力支撑；投入655万元，为全盟公安机关配备运兵车、移动通信车等共计51辆。长流水、查干通格、二号山公安(二类)检查站建成并投入使用；阿左旗投入150万元建成了巴彦浩特开元警务站和体育场警务站、投入180万元新建了超格图呼热派出所；阿右旗投入313万余元建成了阿右旗公安局合成作战中心、投入150万元建成了S317线阿右旗段全程区间测速技术设施、投入200万元建成了呼和乌拉检查站服务中心、投入180万元新建了孟根派出所、投入621万元启动阿右旗拘留所新建工程；额济纳旗投入550万元新建110指挥中心；阿拉善经济开发区投入203万余元，建成刑事技术室和案管中心；公安边防部队投入316万元完成纳林高勒边防派出所公安业务用房和算井子边防派出所新建营房及旧营房改造工程建设。

　　第三，警务创新有新亮点。阿左旗公安局成立了旅游警察大队和食药环侦查大队，打造平安的士、平安环卫；阿右旗公安局打造“交巡特合一”的勤务模式，进一步建立健全1、3、5分钟出警圈，全面提升街面治安防控水平；额济纳旗公安局推行网格布警、动态处警的勤务模式；阿拉善经济开发区公安分局推行社会治安立体化四级管控网络建设机制；腾格里经济技术开发区公安分局开通腾格里户政大厅微信服务号，实现微警务创新。

　　问：自全面深化公安改革和“四项建设”工作开展以来，阿拉善盟公安机关根据管辖面积大、实战警力少的实际，巧打改革组合拳，走出了一条具有阿拉善特色的警务改革之路，目前取得了哪些显著成效？

　　刘海东：在全面深化改革的大背景下，全盟各级公安机关立足公安主业，结合阿拉善盟实际，坚持问题导向、创新引领，坚持突出重点、以点带面，向能力建设聚焦、往体制机制着力，积极探索具有阿拉善特色的公安改革和队伍建设之路，概括起来主要有以下几方面：

　　一是聚焦基础信息化建设，推动基础工作与信息化有机融合。阿拉善盟公安科技信息化正处于深化改革、转型升级的关键节点，针对科技信息化组织领导和人才储备分散匮乏的发展瓶颈，成立了阿拉善盟公安局科技信息化委员会，制定了《阿拉善盟公安局科技信息化委员会工作规划》，初步理顺了工作关系、形成了工作机制，确保上下对口、指挥顺畅；根据全盟实际，重点对警务信息综合应用平台、警用地理信息平台等进行优化升级，并利用盟行署开发建设的智慧阿拉善工程，扩展公安业务数据资源；着重加强系统平台之间的整合对接，实现了基础信息共享；加强源头数据采集工作，制定相应的数据标准，警综平台和警用地理信息平台采集率总体上升了60%；基层民警移动警务终端配备率达到了70%；健全应急通信保障机制，加强了通信保障实战演练和训练。

　　二是聚焦警务实战化建设，实现打防管控体系整体升级。实战化勤务机制建设方面，建立完善了特警、巡警、交警、武警联勤联动联巡工作机制，有效震慑和打击现行违法犯罪；在繁华地段、人员密集场所设立警务站，进一步提高见警率及处警速度。同时，阿左旗公安局顺应日趋复杂的交通环境，不断强化交巡警联勤模式；阿右旗公安局推出“六联工作法”，着力打造群众身边的警务室；额济纳旗公安局建立扁平化指挥系统，实现一线处警单元点对点的可视化、高效能指挥；经济开发区公安分局的警企联动巡逻防控模式，切实提高了见警率和企业安全防范工作效能；腾格里公安分局成立了综合执法大队，充分发挥一警多能，实现一体化指挥。立体化治安防控方面，阿拉善盟公安机关初步形成了刑侦、技侦、网侦、图侦、情报五位一体的立体化打防管控新格局，全力构建起了立体化治安防控和快速响应体系。

　　三是聚焦执法规范化建设，提升公安机关执法办案能力水平。进一步建立了网上考评机制，对全盟在办案件实行网上考评与网下考评；加强对阿拉善盟网上公安门户网站案件查询模块的管理和公示，实现了特定对象公开率100%；全面推行以办理刑事案件统一审核、统一出口和受立案改革为重点的审核机制；推广案件管理中心建设，实现了执法办案的全程监管和服务前移。

　　四是聚焦民生积极回应群众期盼，提高公安管理服务效能。创新户籍管理模式方面，制定出台了《阿拉善盟户口网上迁移“一站式”办结工作规范》，实现落户一站式服务；启动异地办理身份证工作；实行户籍窗口首接责任制、一次性告知制度、落实民警办理户口终身责任制；建立预约服务、上门服务、户口代办、绿色通道等服务制度；部分城镇基层派出所开通网上警务中心，用指尖上的沟通全力打造服务民生的微警务模式。深化车驾管改革方面，推行预约检车，实行检验业务一次性办结；建立机动车检验监管中心，搭建了网上监管平台；推行网上车管所，实现自主选号、补领牌证、驾驶证体检等服务网上办理。出入境办理方面，开通24小时电子警务、网上预约办证服务和绿色通道，为群众提供了快速便捷的窗口受理缴费一站式服务。

　　问：下一步工作有哪些思路和展望？

　　刘海东：结合当前阿拉善盟工作实际，阿拉善盟公安局将对照先进找不足，紧紧抓住制约公安机关职能作用发挥、影响“打防管控一体化警务机制”建设长远发展的难点问题，在现有工作的基础上，进一步强化问题导向，锐意改革创新，着力补齐短板，下大力气推进信息资源整合，推进警务实战指挥体系建设，加强社会面巡控，推进社区网格化管理服务，全面提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力和水平，强力驱动全盟公安工作转型升级。（皇甫闰君 石玉芳）