阿荣旗构建大扶贫工作格局

阿荣旗构建大扶贫工作格局

一是构建大扶贫工作格局要着力推进各部门之间协作的横向联系。 阿荣旗发改、财政、商务、农牧业、林业、水务、住建、交通、教育、旅游等部门要加大与阿荣旗扶贫办协作力度，根据各部门的职能做好相应工作衔接，做好项目的争取与建设。各部门的内部业务要建立相互沟通、相互衔接向精准脱贫工作倾斜的机制。

二是构建大扶贫工作格局要做好条与块之间的协作。 一要与“十个全覆盖”工作紧密结合起来。脱贫攻坚和“十个全覆盖”工作的目标都是为了让农民过上好日子，让农村环境得到改善，让农村产业得以发展，共同推进产业发展，进而使脱贫攻坚工作与“十个全覆盖”工作实现无缝对接。二要与“两权”抵押工作紧密结合起来。扶贫工作的指导思想要以造血式扶贫为主，在开展“两权”抵押贷款试点工作时，要在土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，健全风险补偿和缓释机制等配套措施。金融机构要主动开展抵押贷款，使涉农贷款得到快速增长，让广大农民切实受益。三要与全国农村改革试验区和现代农业示范区建设紧密结合起来。赋予农民对集体资产股份权能改革是阿荣旗构建大扶贫工作格局重要的依托和抓手，相关部门要紧紧围绕全面深化农村改革这一主题，发挥优势，突出特色，创新模式，强化举措，推进农村改革平台建设，为扎实推进脱贫攻坚工作奠定坚实基础。四要与龙头企业紧密结合起来。旗发改部门要围绕扶贫龙头企业来申报项目，引导企业参与带动扶贫产业发展。阿荣旗工业园区、经信等部门要切实加强对企业参与扶贫开发的工作指导，引导企业加强与贫困地区乡村特色资源的衔接，把基地建设和发挥龙头企业的带动作用结合起来，培育低收入农户增收致富的主渠道，不断探索和创新与农民的利益联结方式，与基地农户之间结成利益共同体，实现龙头企业增效与贫困农户增收的双赢目标。

三是构建大扶贫工作格局要整合所有涉农项目和财政资金。 一要建立覆盖农村的电商平台，要以阿荣旗148个行政村和较大自然屯的超市为载体，大力发展电商。旗商务、经信部门要搭建网络购销平台，引进第三方运营商、经销商，委托其营销农畜产品，大力推广土特产品。二要整合财政涉农资金，集中精力投放到项目发展上、注入到扶贫攻坚中。同时旗发改、农牧、住建等部门要明确项目争取的方向，争取真正惠及民生的项目落地，持续为脱贫攻坚蓄力。三要充分发挥合作社的平台作用。旗供销联社要大力实施“一村四社”工程。坚持以村为单位，重点发展种植、养殖、农机和果药四类农民专业合作社。突出抓好村办合作社、乡办联合社、旗建协会工作，加快联合社发展与合作社的规范化建设、规模化发展，实现种养加一条龙服务。四要把扶贫工作和产业调整工作紧密结合起来。旗农牧、水务等部门要通过多种途径、措施做好坡耕地的退耕工作。要做好种植业结构调整工作，加大“旱改水”力度，扩大水稻种植面积，实现“十三五”期间达到30万亩的目标。要大力发展绿色有机食品，积极鼓励种植有机杂粮。要积极探索农产品质量安全可追溯体系，延伸农业生产链条，提升产品附加值，为扶贫工作提供有力支持。要依托呼伦贝尔肉业集团龙头企业，按照肉业集团的技术标准大力发展肉牛养殖。旗政府制定相关政策对养殖户予以保底，切实保障养殖农民的利益不受损失，通过产业发展实现农民的稳定脱贫。

四是构建大扶贫工作格局要着力建设长效机制。 一要建立生产发展长效机制。阿荣旗扶贫办要与城投公司密切协作，共同做好建档立卡项目的管理工作，为脱贫攻坚任务结束后的项目长效管理奠定基础。旗城投公司要着手成立扶贫开发公司，主动介入扶贫项目管理，确保所有建档立卡项目资金不少、项目不乱。二要建立教育脱贫长效机制。旗教育部门与扶贫部门要紧紧抓住贫困户认定的矛盾主要方面，尽快对贫困户的致贫原因进一步予以确定，确保认定合理、数据准确。旗教育部门要明确全旗各级教学机构对教育脱贫的具体责任，拿出详尽方案，细化任务、落实到户，确保教育脱贫的动态管理，完成一户，销号一户。三要建立易地扶贫长效机制。旗住建部门要协同农牧、林业、水务等部门，根据安置地资源条件和环境承载能力，通过依法开发耕地、调整置换土地（林地）等形式配置好易地扶贫搬迁的安置资源。要编制易地扶贫搬迁规划，规划内容要结合搬迁群众的劳动技能和当地就业吸纳能力，依托城镇、产业园区、农业产业基地等内容进行集中规划安置。凡已完成易地搬迁的搬迁户，要按照政策要求及签署协议内容，对其迁出的原有住房实施拆除。四要建立政府兜底脱贫长效机制。各乡镇党委、政府，旗民政、扶贫部门要在5月31日前核实清楚需政府兜底脱贫的底数。民政部门要依照扶贫工作按户施保的要求，根据相关法律、政策对农村低保进行调整，以此次重新界定的低保人数为基础，实行滚动式动态管理。民政部门要进一步加大向上争取农村低保名额的力度。五要建立医疗脱贫长效机制。提升公共医疗服务水平，对因病致贫人员实行线性管理，建立档案，完善台账，跟踪病情发展，确保及时治愈销号。