【十个全覆盖·领导论坛】党委坚强领导是推进农村牧区“十个全覆盖”工作取得显著成效的根本保证

党委坚强领导是推进农村牧区“十个全覆盖”工作取得显著成效的根本保证

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　　“十个全覆盖”工程已经实施近二年，我区农村牧区发生了翻天覆地的变化，自治区党委的决策部署得到了群众的衷心拥护和高度认可。作为自治区“十个全覆盖”工作领导小组办公室主任，我亲身参与、协调组织实施“十个全覆盖”这一实现农村牧区面貌巨变的生动实践，深深体会到自治区党委总揽全局、协调各方，统一思想认识、积极发动群众，以“咬定青山不放松”的精神，一抓到底、强力推进，使“十个全覆盖”这项民生工程、民心工程和发展工程在内蒙古广大农村牧区落地生根，结出打造祖国北疆亮丽风景线的累累硕果。

　　一.坚持总揽全局，始终把“十个全覆盖”工作牢牢抓在手上

　　2013年12月下旬，中央召开了新中国成立以来最高规格的“三农”工作会议。如何落实好这次中央农村工作会议精神，全面加强自治区“三农三牧”工作是摆在全区各级党委、政府面前的一项艰巨任务。我区城乡二元结构矛盾突出，农村牧区基础设施和社会事业相对滞后，基本公共服务投入不足，这些都是自治区经济社会发展的短板，严重制约着经济社会协调发展和可持续发展。截至2013年底，全区有80%的嘎查村(行政村)没有街巷硬化，60%的嘎查村没有标准化的卫生室、文化室、便民连锁超市，有180多万农牧民(包括10万师生)饮水不安全，157万农牧民生活在贫困线以下，52万户农牧民居住在危旧的泥土房和茅草房里。这些重大的民生问题如果不能得到根本解决，何谈社会主义制度的优越性？何谈党的民族区域自治政策的光辉普照了千里草原？五十年代就被周恩来总理誉为模范自治区的内蒙古就是这个样子吗？

　　自治区党委审时度势、高瞻远瞩，站位高、见识远，抓住农村牧区薄弱环节和主要矛盾，研究提出要集中精力抓好农村牧区基础设施建设和公共服务，彻底改变农村牧区贫困落后面貌。2014年1月19日，在自治区党委农村牧区工作会议上，自治区党委书记王君第一次提出用三年时间，也就是在自治区成立70周年前，全面实施“十个全覆盖”工程建设。在接下来的自治区人大、政协“两会”上，巴特尔主席在政府工作报告中，向全区各族干部群众作出庄严承诺，用三年时间完成“十个全覆盖”工程建设任务。2014年1月26日至28日，习近平总书记在内蒙古考察时，王君书记代表自治区党委向总书记汇报自治区工作时也专门汇报了实施“十个全覆盖”工程建设情况。习近平总书记在讲话中充分肯定了内蒙古的工作，指出党的十八大以来，内蒙古全面贯彻落实中央精神、创造性地开展工作，中央对内蒙古的工作是满意的。我认为，农村牧区“十个全覆盖”就是新的历史时期内蒙古创造性地贯彻十八大精神的生动实践。

　　自治区党委认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入实施“8337”发展思路，坚持久久为功，一以贯之、坚持不懈地推进农村牧区“十全覆盖”工程建设，出实招用实劲，以钉钉子精神抓落实，推进工程建设取得阶段性成果。截至9月底，全区有39万户农牧民住进了美观大方、温暖舒适的新居；220万农牧民和学校师生喝上了安全水；9388个嘎查村的农牧民走上了水泥路；8557户农牧民解决了没电的难题，82229户农牧民用上了更大功率的家用电器；58.6万户农牧民看上了高清数字电视；新建恢复幼儿园812所；新建了4734所标准化卫生室、8380个文化室、4324个便民连锁超市；全面提高了城乡居民的基础养老金，落实509.6万人的基本养老保险和高龄津贴。在农牧民改造后的新居中，新建的砖瓦房窗明几净，老百姓的生活条件大大改善，精神面貌也焕然一新，许多农牧民家里悬挂着习近平总书记的彩色画像，表达了他们对党和政府的感激之情。

　　实践证明，自治区党委作出的实施“十个全覆盖”决策方向正确、深得民心，取得了实实在在的成效。王君书记在2014年11月和2015年9月29日分别作出批示：“十个全覆盖”工程抓对了，抓实了，见到成效了。要坚定信心地干下去，改变农牧区面貌，让老百姓过上好日子。”

　　二.坚持上下联动，形成真抓实干的工作氛围

　　“上下同欲者胜。”自治区党委注重系统谋划、整体推进，建立健全“十个全覆盖”工作机构，坚持以上率下、上下联动、齐抓共管，形成推进农村牧区“十个全覆盖”工程建设的合力。

　　一是建立健全上下联动的组织体系。工程建设任务能不能落到实处，关键在领导，主要看担当，最终靠作为。实施“十个全覆盖”工程，之所以推进速度如此之快，取得成效如此之好，得益于从自治区党委主要领导，到盟市、旗县(市、区)和各级各部门一把手的高度重视。全区各地、各部门坚持把“十个全覆盖”工程作为头号民生工程和一把手工程，主要领导始终做到装在心里、抓在手上、落实在具体行动上。各盟市、各旗县(市、区)党委、政府成立了由党政主要领导任组长的领导小组，统筹负责工程的协调、调度、推进、督导、检查等工作。自上而下形成了职能厅局牵头指导、盟市和旗县(市、区)具体组织实施、社会各界广泛参与的推进机制，明确了各项工程的责任领导和牵头部门。各级各部门主要领导亲自抓、靠前指挥，并将工作任务层层分解到单位和人员，形成一级抓一级、层层有任务的领导体系，为工程顺利推进提供了组织保障。

　　二是作为自治区重点工作重点项目强力推进。党的十八大以来，自治区党委召开了3次重点工作重点项目推进大会。“十个全覆盖”工程每次都被列为事关改革发展全局的重点项目、支撑全面建成小康社会目标的骨干工程和70年大庆献礼工程，全区关注、影响广泛。自治区党委常委会、书记办公会、政府常务会多次专题研究部署，并实行严格的目标责任制和通报问责制，专项推进、重点督办。在这样大力度的推进下，“十个全覆盖”工程建设成为改变农村牧区面貌的重要抓手。

　　三是开展巡回观摩和现场观摩学习。近两年，自治区党委、政府主要领导同志带队，每年深入农村牧区开展巡回观摩，重点观摩“十个全覆盖”工作。据不完全统计，今年4月至7月，王君书记到七个盟市、二十多个旗县(市、区)、六十多个嘎查村、一百二十多户农牧民家里调研“十个全覆盖”。9月6日至10月16日，王君书记、巴特尔主席率领巡回观摩检查组，先后观摩检查了11个盟市的40个旗县(市、区)、504个嘎查村，行程6013公里。检查组边走边看边点评，对工作开展好的、建设效果明显的嘎查村进行了表扬，对工作中存在的一些问题提出了具体整改要求，对各盟市、各旗县(市、区)触动很大。特别是在今年的观摩检查活动中，把102位旗县委书记专门召集来参加观摩检查活动，我认为这是进一步统一思想、坚定信心、背水一战的重大举措。

　　四是制定严格的督查考核制度。自治区党委、政府把推进“十个全覆盖”工程作为锻炼干部、考察干部的主战场，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。建立完善了调度分析、督查、督导、考核问责等制度机制，加大对各地各有关部门任务完成情况的督查和考核力度。重点加强了对各盟市、旗县(市、区)推进“十个全覆盖”工程情况的考核，将对各地完成情况进行排名、打分，对工作成绩好的要优先列入提拔使用的考察对象，对推进不力、成效不明显的该约谈约谈，该调离岗位调离岗位。各盟市参照自治区的考核办法，均建立了责任追究体系，加大责任落实，让人人肩上都有责任，个个头上都有危机感。同时，将包联干部的实绩考核与所包联旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村“十个全覆盖”任务完成情况紧密挂钩，对没有完成任务的包联干部和督导人员也要追责问责，各级干部守土有责、守土尽责的意识得到全面加强。