【亮丽风景线】通辽：找准关键点 开启新航程

　　原标题：找准关键点 开启新航程

　　——通辽市推动全面深化改革实现良好开局述评

　　“全面深化通辽市各项改革，必须在把握好中央和自治区党委重大决策部署的基础上，联系实际、融会贯通，强化问题导向意识，紧紧抓住通辽经济发展、民生改善的重点、难点和关键点，着力在推进10个方面改革任务上取得突破。”通辽市委四届六次全委(扩大)会议上发出的全面深化改革动员令在科尔沁大地久久回响。

　　按照中央和自治区党委的统一部署，通辽市委成立了全面深化改革领导小组，下设6个专项改革小组，重点推进14个方面、70大项、400条具体改革事项。截至目前，已完成或部分完成322条，占80.5%；等待中央、自治区顶层设计78条，占19.5%。

　 　运筹帷幄 蹄疾步稳

　　2013年12月12日，通辽市委在四届六次全委(扩大)会议上提出全面深化改革的总目标，按下了通辽新一轮改革的启动键。

　　2014年1月4日，市委四届七次全委会议暨全市经济工作会议召开，提出要把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节；3月24日，市委召开市委常委(扩大)会议，通过了全面深化改革意见、分类推进方案；4月28日，市委常委(扩大)会议举行，通过了2014年全市深化改革工作要点……

　　14个方面重点改革、70项重点改革事项、400条具体改革举措，通辽市全面深化改革任务清晰具体可操作。加大简政放权力度，市本级行政审批事项减少91项，精简幅度达到31%，行政审批时限压缩54%。实施工商登记便利化改革，新增市场主体3.8万户，总量达到16万户；落实大用户直供电量30.3亿度，占蒙东地区交易量的90%以上，北部区域微型电网试点列入国家振兴东北发展战略；加强通辽科技大市场等创新平台建设，促进了关键技术攻关和科技成果转化；发展适度规模经营，农村牧区多种形式流转土地715万亩，助农金融服务网点实现行政嘎查村全覆盖；启动与俄蒙对接合作，外贸进出口总额实现翻番；大力开展招商引资，产业层次和对外开放水平进一步提高……

　　 多点突破 领先推进

　　在新的发展关键期，通辽市经济体制改革步伐加快，成绩斐然。推进电力体制改革、完善俄蒙合作机制、深化商贸流通体制改革……一项项改革落地有声，铿锵有力。

　　在深化国有企业的改革中，霍煤集团首当其冲。全面推行混合所有制改造，使得直接控股的7户企业全部变为混合所有制，参股的9户企业除蒙东能源公司外，均为股权多元化的公司制企业，并且均有民资参股，其余企业正在有条不紊地推进改革。

　　“三农”向好，全局主动。在深化农村牧区综合改革的重要时刻，通辽市各地积极推进土地流转和规模经营，健全完善市县乡村四级土地流转服务机构，设立37个土地流转示范点，市级试点舍伯吐镇土地流转服务中心实现了旗乡村三级网络化管理，目前全市农村流转土地、实现规模经营715万亩。推进奈曼旗土地确权登记整旗推进试点和扎鲁特旗草原承包权试点工作，8个旗县区设立试点嘎查村159个、面积93.5万亩。

出台了2014年农牧业优势特色产业标准体系建设实施方案，实施了9个优势特色产业的154项地方及企业标准，建设标准化示范基地21个，重点建设肉牛、荞麦产品可追溯体系，6个旗县成立农畜产品质量安全监测中心。

　　不谋全局者，不足谋一域。在全面推进深化改革的进程中，通辽市还进一步加强和改进了人大工作，建立了人大监督议题公开透明机制和信息反馈机制，修订了人大常委会讨论决定重大事项暂行规定，出台了人大常委会专题询问暂行规定，拟定了人大代表联系原选举单位和群众办法，实行了人大常委会组成人员联系人大代表制度。同时，积极发展协商民主，出台了关于制定市政协年度协商计划的办法，开展专题协商、专题议政、对口协商和面对面协商，建立政协主席联系常委、常委联系委员制度，出台市委同民主党派、无党派代表人士协商民主实施方案，确立了工作通报、会议列席、支持党派调研、对口联系、交友联系、特约工作人员6项制度。

　　好风凭借力，扬帆正当时。过去的一年，通辽市进一步推进文化管理体制改革，市旗镇村建立四级社会主义核心价值观理论讲堂；进一步深化文化事业单位改革，公益性文化事业单位三项制度改革已全面铺开；进一步完善公共文化服务体系，推进科尔沁区基本公共文化服务体系和基层综合文化服务中心建设……

　　 持续发力    立行立改

　　一年来，通辽市委统揽全局，以坚定的改革决心和踏石留印的工作作风，引领全面深化改革稳步前行，深入推进社会事业领域改革，迎来了一个又一个佳音喜讯，走出了一条转型发展、科学发展、率先发展的新坦途。

　　教育、医疗发展更加均衡。启动“三通两平台”建设，实施学区化办学，设立5个义务教育联盟，建立轮岗交流长效机制，完善第三方评价机制；5个旗县达到全国蒙中医先进县标准，3所旗县医院晋位升级，推广县乡村一体化管理经验，创建全国蒙中医先进市。

　　就业创业更加便捷。实施三大产业集群带动就业30万人3年行动计划，重点建设4个集中型创业园、孵化基地和500个分散型创业孵化网点、一所职业技能公共实训中心和20个社区家庭服务业综合服务中心。出台公益性岗位开发与管理办法，政府购买公益性岗位4000个，实施大学生创业引领计划和就业促进计划。

　　2014年，全市启动了生态红线划定工作，开展基本草原划定试点和科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，编制生物多样性保护与利用总体规划，启动罕山自然保护区等4个生物多样性示范区建设；制定了最严格的水资源管理制度实施意见并严格考核，在扎鲁特旗开展小型水利工程管理体制改革试点，在开发区开展水资源管理制度试点；落实大气污染防治行动计划，聘请社会环保监督员和实施环境风险企业网格化管理制度，推进霍林河国家级循环经济示范园区建设。（徐健 李帅 陈永超）

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