食品安全监督 彰显人大民生情怀

刘艳芳

——呼和浩特市人大常委会连续跟踪监督首府食品安全工作纪实

　　食品安全问题是关系到群众身体健康和生命安全的民生问题，市十四届人大常委会将食品安全问题列为重点监督议题，采取连续监督、跟踪监督的方式，以钉钉子的精神，推动政府部门不断加强食品安全监管工作,全力确保人民群众“吃得放心、吃得安心”。在市人大常委会的跟踪监督下，首府食品安全取得了阶段性成果。

食品安全监督，彰显人大民生情怀

　　从“毒奶粉”到“瘦肉精”，从“地沟油”到“染色馒头”，时不时曝出的食品安全问题，引起民众的担忧。“民以食为天，食以安为先”。如何加强食品安全？如何让老百姓吃上“安心菜”、“放心肉”？

　　市人大常委会一直把群众关心的民生问题作为监督工作的一项重要内容。2013年，换届伊始，常委会就把听取和审议市人民政府关于全市餐饮服务食品安全工作情况的报告列入当年的工作计划，并制定了详细的监督工作方案。

　　在市十四届人代会一次会议中，人大代表张豫就规范全市消毒餐饮具市场提出建议。之前，他了解到呼市大多数消毒餐饮具公司为了节约成本甚至为了逃避卫生安全检查，把厂址设立在城乡结合部，有部分公司没有相应的餐具消毒设备和条件，有些具备条件的公司也为了降低成本不完全使用这些设备，仅仅手工利用劣质清洗剂进行餐具消毒。当有关部门例行检查时，临时开动机器应付检查，消费者在餐厅用餐时经常能够看到有些餐具中甚至还有污染物。

　　为落实代表建议，全面掌握全市餐饮具集中消毒效果状况，3月，市人大教育科学文化卫生委员会组成人员就规范消毒餐具市场进行了专项调研，之后对其进行持续关注。调研组一行听取了市卫生局和市食品药品监督管理局的汇报，并先后对呼和浩特市联谊餐具消毒配送服务部、呼和浩特市圣帮餐具消毒服务部、玉泉区豪洁餐具消毒服务部和宾悦大酒店、锦江国际大酒店及学府花园路的小餐饮店进行了实地调查，对消毒餐饮具进行了抽样检查。

　　12月4日，市人大常委会又组成以常委会副主任付东海为组长、部分常委会组成人员和人大代表为成员的视察组，对首府餐饮服务食品安全工作情况进行了视察。视察组听取了市政府的汇报，实地查看了万达美食广场、女神贵宾楼、内蒙古师范大学学生食堂、西亚食府等餐饮服务场所，对食品加工过程、餐饮食品安全管理制度等情况进行了详细了解。

　　“食品的监管工作是一项复杂的社会系统工程，每一环节都关系到群众的健康和生命安全，而餐饮服务环节是风险积累引发食品安全的最后一个环节。市政府及职能部门要进一步加大监管保障水平的建设力度，加大经费投入，加大对无证经营的处罚力度，同时要加大对‘泔水猪’、餐饮服务环节‘地沟油’和餐厨废弃物、餐饮服务单位餐饮具等的监督检查和打击力度，通过严厉处罚和打击来促使餐饮经营者逐步走上依法规范经营行为的轨道。……”

　　这是市人大常委会在对首府餐饮服务食品安全工作情况进行视察后形成的视察报告中的一段话。为了使监督工作更有成效，在每次的执法检查和视察后，常委会都会形成书面报告，报告直指问题，并提出详细的可行性措施建议，为政府推进工作提供了很好的思路和建议。

“一号议案”升级食品安全监督

　　市十四届人大二次会议期间，代林等20名代表提出了“关于我市加强食品安全监管工作的议案”，经大会主席团审议决定，确定为第1号议案，交由市政府实施，并依法在规定时间内向市人大常委会提出议案实施情况的报告。

　　议案建议，要继续深入开展小餐饮专项整治，加大监督检查和对违法违规行为惩处力度，进一步落实餐饮服务属地管理责任，形成“全时段、无缝隙”，纵横互补、立体交叉的监管格局。市政府应和自治区有关部门合作，尽快建立乳肉制品检验检测中心，为食品监管提供可靠的技术支撑。加大监管盲区监管力度，尽可能将工地食堂纳入监管视野，加强乡村厨师队伍的培训和管理，积极预防食物中毒和其他食源性疾病的发生。

　　为了督促政府加大对一号议案的办理力度，市人大教育科学文化卫生委员会，全程跟踪议案办理工作的进展情况，盯住问题看结果，发现问题要答复。

　　同时，常委会把执法检查与督办1号议案相结合，有力推动了食品安全工作再上新台阶。2014年5月，市人大常委会组成执法检查组对《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全实施条例》贯彻实施情况进行执法检查，以查促办，查办并重，取得了预期的效果。10月，市人大常委会召开会议，专门听取了市政府关于“1号议案”办理情况的汇报，并对办理工作提出了具体要求。12月，市人大常委会部分委员和人大代表，对全市食品加工企业、小饭桌、小作坊以及城郊接合部小餐饮店进行实地视察，并与市政府有关部门举行座谈会，交换意见。在常委会议上，组成人员听取和审议了市政府关于1号议案办理情况的报告，形成审议意见再交市政府办理答复。

　　在监督工作中，为了了解到最基层、最真实的情况。常委会采取明察暗访、集中视察等多种形式。2014年5月首府在贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全实施条例》情况进行执法检查，分别对全市“小饭桌”×××（看不清楚）等进行检查。

　　“在执法检查中，检查组发现城郊接合部的一些小餐饮也存在食品安全问题隐患。一些小餐饮店从业人员素质不是很高，对一些食品安全方面的常识不了解，法制意识比较淡薄。当检查组人员问食材来源时，一些店家说不清楚，对餐厨垃圾去向也含糊不清。据了解，凉菜在制作中容易发生污染，个别肉类凉菜中还存在没有杀灭的寄生虫。如果配制空间、使用容器等任何一个环节出现污染，都可能引发食物中毒。所以卫生部门会在其核发的《卫生许可证》上特别标明，以禁止经营者在没有相关保护措施的情况下擅自做凉拌食品。但是检查中发现，这些小餐饮店大多存在超经营范围现象，几乎所有的都在制作凉菜，存在极大的卫生安全隐患。”市人大教科文卫委员会副主任委员郝亚巍仍然记得他当年参加执法检查时的情形，印象深刻。

　　“舌尖上的安全事关群众切身利益，事关社会和谐稳定大局，备受各界关注，各级人大代表也高度关注食品安全问题。总体看，我市对餐饮服务业食品卫生安全工作十分重视，下了很大工夫，做了很多工作，成效显著。下一步，希望有关部门进一步强化措施，加大执法力度，建立完善的监督机制，常抓不懈，确保行业依法、规范、有序运营。”在市人大常委会“一号议案”视察组召开的总结会上，市人大常委会副主任付东海这样说。

　　对食品安全工作连续的跟踪监督，促进市政府不断加强食品安全监管工作，在市人大常委会会议上，常委会组成人员对市政府一号议案办理情况进行满意度测评时，满意度达到89%。

连续监督推动食品安全监管制度化建设不断完善

　　从监督餐饮具的消毒状况到视察餐饮服务食品安全情况，从对“一法一条例”的执法检查再到关注食品安全的“一号议案”，在市人大常委会对食品安全工作监督力度不断加大的同时，首府的食品安全工作也在不断完善，一些喜人的变化就真真切切地发生在我们身边。

　　在关帝庙小学附近，一家名为“外婆湾”的小饭桌的经营者李女士介绍，她的小饭桌已运营了十来年，容纳30多名小学和初中学生就餐和午休。该小饭桌配备了消毒柜和饮水机，建立完备的进货账目。据了解，为了保证学生安全，新城区教育局起草印刷了小饭桌准入制度、监督管理办法、应急预案、评星制度，并成立了小饭桌工作领导小组，要求按准入制度进行整改，整改后进行查验，合格后方可经营。同时对合格的小饭桌在校门口醒目处进行公示，建议家长将孩子送到已验收合格的小饭桌托管。

　　多次参加市人大常委会食品安全执法检查和视察工作的市人大代表白瑞军，长期关注“小饭桌”问题，他说，前几年在视察我市小饭桌经营情况时，发现小饭桌普遍存在着一些问题，比如多开设在校园周边的老旧小区，普遍缺乏消毒设施，导致环境卫生条件差；从业人员素质参差不齐，普遍未经过专业培训、未办理健康证；经营者为降低成本，没有固定的供货渠道，不能保证食品安全卫生等等。“经过连续的跟踪监督，如今小饭桌的经营状况得到了很大的改观。”作为一名人大代表，民生问题能通过人大的监督得到改观和解决，他也感觉到很欣慰，更感觉身上的责任重大。

　　市人大教科文卫委员会主任委员代林说，市人大常委会的连续跟踪监督，对全市加强食品安全工作起到很好的促进作用，通过一号议案的办理，我们也看到了食品安全工作实在的变化，比如小餐饮进货渠道更加规范了，城郊结合部的工地也规范了。

　　如今，首府食品安全监管工作制度化建设正在不断完善。

　　严把行政审批准入关口。到2015年年底，全市完成了食品从生产、流通到餐饮服务全部由食药一个部门审批的改革工作。创新推行“四分离、四统一”审批机制（“受理、验收、审批、监督”四分离，“统一准入标准、统一审批时限、统一办理流程、统一文本证书”），组织开展现场检查、验收、评审、审批工作，大幅提高了行政审批效率。

　　强化食品安全全程监管。按照网格化、规范化、常态化和痕迹化的要求，加强日常监督检查。以“绿剑护农行动”为主线，严格农兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理。开展“明厨亮灶”工程建设，促进餐饮服务监督量化等级提升，已完成明厨亮灶改造2304家，全市10186家餐饮服务单位中，已完成量化等级评定的8943家。

　　加强质量监督抽验和风险监测工作。食品抽检推行抽样、检验、问题产品后处理“三分离”模式，进一步加强食品质量监管。建立了以市疾控中心为技术核心、各旗县区疾控中心及相关医疗机构共同组成的风险监测体系。

　　在2016年4月21日召开的全市食品药品安全保障工作会议上，市委副书记、市长李杰翔强调指出，各级各部门要站在讲政治的高度切实担负起食品安全的神圣职责，深入贯彻落实中央关于食品药品安全党政同责和“四个最严”要求，以新修订的食品安全法》和《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》为准绳，切实抓好食品药品安全工作，全力将我市打造成为国家食品药品安全放心城市。如此一来，首府市民舌尖上的安全将更有保障。

　　改善民生没有尽头，这正是市人大常委会持续关注民生问题的根本原因，就是为了把改革发展的成果更多地惠及广大群众，让首府百姓生活得更加幸福、更有尊严。

（作者单位：呼和浩特市人大常委会）