阿左旗探索构建“8+1”城市综合管理体系

　　与2000年相比，阿拉善盟府巴彦浩特建成区面积由18平方公里达到42.5平方公里，城市人口由6.2万人达到12万人。市政道路面积由78万平方米增加到238万平方米，绿地面积由172.1万平方米增加到1222.81万平方米，绿化覆盖率由10%增加到32.6%，集中供热普及率由15%增加到91%……

　　无论是土生土长的巴彦浩特人，还是外来游客，无不为巴彦浩特近年来城乡建设发生的巨大变化而感叹。与此相应，人们对城市管理的要求也逐步提升，加强城市管理体制、城乡环境一体化等方面的探索、创新，推动城市管理工作更上一层楼，成为摆在城市建设者、管理者面前的一道重要课题。

　　 建管并重助推城市转型升级

　　完善6横9纵城区主干路网格局、加强城市景观改造提升、城市生态系统改造……今年以来，盟府巴彦浩特全面拉开城市建设框架，努力建设“疏朗大气、舒适宜居”的旅游目的地城市，巴彦浩特城市面貌正发生翻天覆地的变化。建好城市是基础，管好城市是关键。如何在时代飞速发展、人们的思想、理念发生深刻变化的今天，通过完善和创新城市管理，助推全盟经济发展？我盟城市管理部门的举措是：完善城市执法体系建设，加快信息化建设步伐，按照“精、细、严、实”和“坚持、深入、提升、创新”的工作要求，坚持“建管并重”，将城市管理工作向纵深方向延伸。

　　评价一个城市的“内功”练得如何，光看硬环境的提升还不够，更要看城市管理是否做到常态化。从市容环境到市政设施，再到排水供暖……城市管理工作琐碎繁复，事事攸关群众利益。面对“管理”和“服务”这双重主题，巴彦浩特城市管理的“短板”开始显现。

　　“城市管理执法体制不顺，存在职能交叉、多头管理的问题，配套法规体系不健全，管理效能低下，没有形成现代城市管理体系……这都制约着我们前进的步伐。”阿左旗城市管理党组书记、局长张永仁告诉记者：“为了深化行政管理体制改革，提高行政执法的水平和效率，切实解决城市管理领域长期存在的多头执法、重复管理等问题，我们结合中央、自治区相关条例，结合阿左旗城市管理执法工作实际，下一步将整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。”

　　据悉，按照行政体制改革的要求和行政职能“精简、统一、高效”、行政处罚权与行政审批权分离的原则，未来阿左旗将在原阿左旗城市管理局的基础上，整合住建、环保、水务、交警、市监、卫生等八个领域行政执法和监督检查职责，构建“8+1”的城市综合管理体系，履行城市管理、环境卫生管理、园林绿化等涉及百姓衣食住行等各方面的行政执法检查权和行政处罚权。执法部门统一“整合”，推行规范执法，将全面提高城市的现代化管理水平，助推城市管理转型升级。

　　 “三网”合一打造“智慧城管”

　　“比如说哪个地方属于低洼积水点，哪个地方井盖没了，哪个地方出现违章建筑等问题，以往常常无法及时发现，以后通过‘智慧城管’管理系统，我们这里的工作人员就能在第一时间发现问题并了解详情，在限定时间内处置解决。”张永仁告诉记者，“智慧城管”简单地说就是运用先进的数字、信息等技术建立起来的城市管理信息平台。

　　集“天网”“地网”“人网”三网合一的“智慧城管”，涵盖治安、市容、执法等方面，通过有线宽带和4G技术实现城市管理的远程监控和调度，实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理，进一步提升城区管理工作的质量和效率，实现城市管理工作无盲区，同时也避免人情执法。

　　深化城市环境综合治理的背后，是一座城市不断强化的管理提升路径。近年来，随着现代化、城市化步伐的加快，如何应对城市管理中出现的一些新问题，如随手乱抛、违章停车、占道经营、乱写乱画等，消耗了城市管理人员很大的精力，直接影响到城市管理的效率。而随着“智慧城管”建设步伐的加快，这些涉及居民生活利益的各类问题，都将得到及时采集上报，极大地提高城市管理的效率，实现城市管理由“管”向“服务”的转换。

　　“智慧城管”代表着城市管理发展的未来方向，其最大的优势在于能够及时准确地发现城市管理中出现的各类问题，基本改变了过去管理中惯用的“突击式、成本大、治理难”的被动做法。这标志着巴彦浩特城市管理告别传统模式，全面迈入数字化、信息化、标准化、精细化的新时代，将大大提高城市管理效率，为构建智慧阿拉善长效机制奠定坚实基础。

　　 精细化与网格化弥补管理“短板”

　　实施城市精细化管理，是提高城市建设质量、提高政府公共管理和服务水平的有效手段。为进一步提升巴彦浩特城市管理效能，实现城市管理“由单一向互动、粗放向精细、突击向长效”的转变，未来阿左旗城市管理局将实行“网格化”管理，将城市管理工作划分为网格状单元格，打造精细化城管，最大限度地整合现有执法人员资源，下沉工作力量，按照“一岗多责、一人多能，一人负责、多人协同”和“简单、高效、易操作”的工作要求，设计工作流程和操作规范，确保网格化城市管理切实可行、简便易行、长期执行。

　　城市的文明，体现在城市管理者对每个细节的处理上，城市管理，需要在精细化上下足功夫。记者在采访中还了解到，随着现代城市的不断发展，阿左旗城市管理局还将积极探索定人管理、定点管理、定岗管理、定责管理的工作模式，通过实施分块管理、网格到人、责任到人的方式，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的网格目标管理体系，变被动为主动、变定性为定量，形成全覆盖、无缝隙的城市执法网格化管理模式，切实提高城市管理科学化、制度化、精细化水平，营造整洁有序的市容环境。

　　“复杂事情简单化，简单事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化。”张永仁表示，所谓城市精细化管理，就是将精细化管理的原理应用到城市管理之中，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使城市管理各单元精确、高效、协同和持续运行，通过网格化管理与城市精细化管理相结合，从细节着眼，从小处着手，从百姓关心的细枝末节做起，最终实现精细化管理，弥补城市管理的“短板”。（记者 徐爱翔）

[责任编辑 杨文娟 ]