敖汉将投入5.4亿元部署脱贫攻坚 老百姓将在这些方面受益

为进一步巩固脱贫攻坚工作成效，敖汉旗按照中央、自治区和赤峰市的决策部署，结合全旗脱贫攻坚形势变化和工作进展实际，将脱贫攻坚工作重心从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，科学谋划部署全旗2018年脱贫攻坚工作，计划投入各类扶贫资金5.4亿元，多途径推进全旗脱贫攻坚工作，年内力争完成1.3万贫困人口的稳定脱贫任务，使贫困发生率下降到3%以内，进一步增强贫困群众的获得感，确保全旗到2019年如期实现贫困县脱贫退出的工作目标。

一、动态调整，强化精准识别工作

严格按照上级工作要求和工作程序，进一步推进动态管理工作，不断提升识别和退出的精准度，切实做到“应进必进、应出必出”。同时，不断完善数据质量，做好各种科学分析，为全旗脱贫攻坚工作提供真实可靠的施策依据。

二、突出重点，做优产业扶贫项目

通过“菜单”方式引领脱贫。 针对有生产能力的贫困户，根据贫困户的发展需求，结合实际情况设计项目“菜单”，并由贫困户按需选择，帮扶责任人根据贫困户的选择，因户因人协助设计发展项目，项目选定后由村“两委”与第一书记签字确认，并组织项目实施。 通过扶贫产业园带动脱贫。 依托龙头企业与合作社等新型经营主体，建设一批扶贫产业园，以产业结构调整引领贫困户发展，以产业园带动贫困户脱贫。 通过融资租赁方式推动脱贫。 为了改进扶贫项目的实施效果，减少贫困户投入，放大财政扶贫支持力度，充分利用贫困户剩余劳动力、闲置棚圈屋舍、废弃的秸杆等资源，依托黑毛驴公司、天达种猪、呼格吉乐等企业与合作社，将贫困户的经营方式由购入为主转变为租赁为主，即以肉驴租赁为主，同步开展“基础母猪放母收仔”“基础母羊放母收羔”，并通过分年度持续补助租赁费、保险费的方式确保项目持续、健康、有序发展。 通过资产收益与兜底扶贫相结合方式保障脱贫。 整合财政涉农涉牧资金1亿元以上，按照不同产业类型，分别采取10%和6%的资产收益标准实施重点项目。主要依托牧原、温氏、阜信源、良种繁育推广中心等载体，科学化、规模化发展主导产业；依托食用菌、果蔬合作社，按照品种改良、冷温存储、反季节销售等方式发展特色产业。

三、全面布局，完成易地扶贫搬迁

  要利用好现有的相关政策，按照群众自愿、应搬尽搬的原则，统筹考虑水土资源条件和城镇化进程，筹划好配套设施的落实，规划好后续产业的发展，在全旗全面启动易地扶贫搬迁项目，采取集中与分散相结合的方式，从根本上解决“一方水土养不了一方人”的难题。在集中安置方面，依托靠近交通要道的中心嘎查村或交通条件好的行政嘎查村，引导搬迁对象就近集中安置；依托新开垦或调整使用的耕地，在周边乡镇苏木或行政嘎查村规划建设移民新村集中安置；依托新型城镇化建设，在小城镇或工业园区附近建设安置区集中安置；依托当地生态旅游、民族文化、民俗文化等特色资源，因地制宜打造乡村旅游重点嘎查村或旅游景区，引导搬迁对象适度集中进行乡村旅游区安置；对五保对象、残疾智障等需集中供养的特殊贫困人口，建设幸福大院等专门住房集中供养安置。在分散安置方面，依托安置区已有公共设施、空置房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋、配套相应耕地等方式进行“插花”安置；同时，为自主选择进城务工、投亲靠友等方式安置的建档立卡搬迁人口，除同等享受易地扶贫搬迁补助政策外，迁出地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予专门支持。2018年，重点计划在新惠镇建设7.5万平方米楼房作为安置区，并利用设施农业扶贫产业园中的1000亩日光温室作为后续产业支柱，以“拔萝卜”的方式动员全旗符合条件的贫困户搬迁，从而加快全旗易地扶贫搬迁进程和小城镇、产业结构调整步伐。年内确保完成2187名贫困群众的搬迁任务。

四、拓宽渠道，撬动金融扶贫资金

以“金融扶贫富民工程”和“金融扶贫再贷款”为主，投入3000万元担保补偿金和相应的贴息资金，按照1:10放大的原则和执行基准利率等优惠政策，撬动小额信贷资金3亿元。项目采取农户直贷、企业贷等多种形式扩大扶持范围，用于支持贫困群众发展种养产业，扶持扶贫龙头企业等新型经营主体，不断调整种养结构，扩大产业规模，达到贫困户受益、壮大企业、做强产业的目的。通过多种途径，力争覆盖贫困人口2万人，基本做到建档立卡贫困户全覆盖。

五、多措并举，建好光伏扶贫项目

加快促进扩大光伏项目落地，结合“三下乡”活动与壮大集体经济工作，使之成为不断降低贫困群众生活成本、改变生活方式的重要载体。 建好集中式光伏项目。 积极配合薪火新能源公司，在木头营子乡东湾子村建设10万千瓦光伏发电站，计划在2018年10月前开工建设，2019年10月底前建成投产，使4133户贫困户从中受益。 建好分散式光伏项目。 计划在2018年6月底完成投资2000万元的“三下乡”分散式光伏扶贫项目建设，同时在敖润苏莫苏木建成光伏发电站，以资产收益方式覆盖苏木全部贫困户。 建好易地扶贫搬迁后续产业光伏项目。 按照光伏建房一体化的工作思路，解决无生产能力搬迁人口的脱贫问题，在新惠镇、下洼镇移民区建成光伏扶贫示范区。 建好壮大集体经济光伏项目。 根据全旗贫困嘎查村的社会经济、能源资源和电源结构等基本条件，重点扶持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村实施光伏扶贫项目，发展壮大贫困村集体经济。通过光伏项目可扶持贫困户4600户以上。

六、协同配合，落实行业扶贫政策

健康扶贫。 进一步提高贫困人口医疗保障水平与能力，不断提升医疗卫生服务能力，进一步完善旗内住院先诊疗后付费和“一站式”即时结算制度；建立覆盖全旗范围的健康扶贫远程诊疗中心，把优质医疗资源辐射到基层，解决贫困患者就医难问题；不断强化“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的“三个一批”行动，将原有9种大病救助扩展到14种，做好分类救治工作；深化全科医生和乡村医生签约服务，引导科学用药、合理有序就医，推进分级诊疗制度建设；加强旗乡村三级医疗卫生服务体系建设，强化人才队伍建设，提高疾病预防控制和公共卫生服务能力。同时，多渠道募集大病爱心基金，动员全社会各种力量向大病爱心基金注资，不断壮大基金规模。完善涉农非公益性财政投资按6%比例提取大病基金机制，并保证及时到位。利用民政医疗救助资金、上级相关资金和大病基金等各种资金来源，大力推进商业补充医疗保险。完善商业补充医疗保险与爱心基金联动报销、综合兜底的保障机制。

生态扶贫。 在护林员安置扶贫方面，对已聘任的302名贫困人口护林员进行监督动态管理；在今后的公益林护林员岗位调整中，优先录用贫困人口，进一步扩大贫困人口的覆盖面。在生态补偿扶贫方面，充分利用现有的公益林和退耕还林项目，做好贫困户的公益林和退耕还林补贴资金发放工作。林产业带动扶贫方面，主要利用林产业基地建设和林下经济两种方式开展。2018年重点支持四家子镇林产业扶贫项目建设，引领贫困户通过增加经济林面积逐步增收。

教育扶贫。 认真落实国家、自治区各项教育资助政策，完善全旗贫困家庭学龄子女就学资助体系，努力实现资助面全覆盖。做好贫困家庭大学生生源地信用助学贷款工作。进一步加大职业教育投入力度，强化就业技能培训，拓宽转移就业渠道，提升贫困家庭就业率，实现一人高质量就业带动全家脱贫的目标。

电商扶贫。 以国家电子商务进农村综合示范项目为依托，加大电子商务服务站建设力度，实现贫困嘎查村全覆盖，并打造35个电商扶贫示范站，不断完善电商扶贫与贫困户的利益联结机制。在推动农产品上行方面，利用现代营销手段开拓市场和培育品牌，销售贫困地区的优势、特色产品，提高农畜产品价格，促进贫困户增收。在推动工业品下行方面，帮助贫困户采购质优价廉的生产生活资料，降低农牧民生产生活成本。同时，抓住我旗被阿里巴巴电商兴农扶贫战略确定为首批“十个电商脱贫样板县”的有利契机，推进产地中心仓建设，利用天猫、“淘乡甜”及敖汉小米官方旗舰店，扩大敖汉小米品牌的影响力与知名度，带动贫困户增收脱贫。

旅游扶贫。 充分发挥全旗森林、湖库、河流等自然景观多样性优势，依托“华夏第一村”“龙祖玉源”等品牌资源和全市“史前文化研学游王牌”核心区优势，按照“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”的总体框架，扶持建设一批具有历史、地域、民族特色的景观旅游村镇，系统开发具有地方风情的“农家乐”，打造餐饮、住宿、休闲一体化乡村旅游项目。使贫困群众在劳务用工中获得一定的收益。同时，拓宽贫困地区的绿色农畜产品、民族手工艺品、特色旅游产品等销售途径，增加贫困地区农牧民收入。

就业扶贫。 以加强公共就业平台建设为抓手，动态掌握劳动年龄段贫困人员基本情况，对有就业创业意愿和培训需求的贫困户，积极帮助就业创业并给予技能培训。同时，搭建转移就业平台，组织召开返乡农民工、劳务经纪人座谈会，了解外地用工情况，收集劳务信息，为贫困户就业创业提供有效依据。此外，将贫困户劳动力纳入终身培训体系，加快健全以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要内容的培训机制。

七、广泛动员，完善社会扶贫格局

进一步完善政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持的脱贫工作体系，系统开发、整合社会扶贫资源，增强发展能力，不断创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制。深化拓展国家安全部定点帮扶和北京市海淀区对口帮扶工作，在减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持等方面进一步沟通合作。以旗级驻村工作队和驻村第一书记为帮扶中坚力量，发挥部门优势，引导贫困户通过努力自主脱贫；同时，协助帮扶村发展壮大村级集体经济。结合“百企联百村”活动，由统战部、工商联、经信局、市场监督管理局、农牧业局、商务发展办公室、园区办等部门协同组织动员更多的企业、个体工商户积极参与脱贫攻坚，将其社会责任与爱心帮扶有机结合。鼓励工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织发动社会力量投入脱贫攻坚，注重发挥红十字会、慈善总会等慈善组织的积极作用，鼓励民间组织、志愿者和社会各界人士在脱贫攻坚中积极作为。不断把各方面的义举、各地区的典型宣传到位，营造扶贫济困、勇跃参与的浓厚氛围，引导社会各界力量投入到脱贫攻坚中来，共同参与支持脱贫攻坚。