巴彦淖尔市食药监督和工商局全力推进商事登记改革见成效 全市市场主体总量突破10万户
今年以来，巴彦淖尔市食药监督和工商局以“三证合一”改革为重点,深化商事制度改革工作，进一步改善投资环境，不断激发市场活力，全力促进大众创业、万众创新取得明显成效。截止目前，全市共有各类市场主体共计101889户，同比增长33.6%,注册资本1280.9亿元,同比增长24.9%。其中企业18344户，注册资本1211亿元，分别增长321%、570%；个体工商户83544户，资金数额69亿元，分别增长35.8%、53.3%；外资企业113户，注册资本109.3亿元。
一、扎实推进商事登记制度改革，让优惠政策快速落地生根。一是改革“先证后照”制度，实行“先照后证”。目前，全市行政许可前置审批项目按照国务院和自治区政府有关规定，除保留39项前置审批项目许可外，所有商事主体一律实行“先照后证”，极大地方便了市场主体准入。全市共取消行政审批事项134项，转移和下放94项，前置审批事项精简比例达82%。二是实行注册资本认缴登记制度。改革后，可“零首付”领取营业执照。三是简化住所(经营场所)登记手续。起草了《巴彦淖尔市场主体住所（经营场所）登记暂行规定》办法,进一步放宽登记条件,允许“住改商”、“一址多照”,实现住所资源的最大化利用。四是取消营业执照年度检验和验照制度，实行年度报告制度，并将年度报告信息通过公示平台向社会公示。五是放宽和简化名称登记条件。取消冠以“内蒙古”和“巴彦淖尔”行政区划企业名称限制。授权旗县工商行政管理局核准冠以“内蒙古”、“巴彦淖尔”行政区划的企业名称。六是实行商事主体经营异常名录制度，将连续两年不按时提交年度报告、未在核准住所开展经营活动的商事主体载入经营异常名录，并通过公示平台向社会公示。
二、创新登记注册模式，促进登记注册便利化。一是正式开通挂巴彦淖尔市“企业名称自主选择系统和企业注册登记网上自主选择系统”，在全区率先实施企业名称登记和企业注册改革试点。该系统可由申请人在互联网上进行操作，不必前往工商窗口，即可直接为拟设立的企业核准名称，从而在线完成企业名称和相关登记注册核准程序。8月6日已在全市进行试运行。二是积极推进个体工商户同城通办营业执照。以城区“工商所、专业办”为单位，办理辖区范围内的“同城通办”工作。临河区辖区内的个体工商户市场主体的名称预先核准、设立、变更（备案）和注销登记，纳入“同城通办”范围。申请人可以自主选择在通办区域内的任何一个工商所办理上述业务事项的登记。8月初已在全市全面推开。三是积极推进“三照合一、一照一码”改革。年初，市局将五原县确定为“三证合一”改革试点，6月2日该系统正式投入运行，发出全市第一张“三证合一”营业执照。共办理“三证合一”营业执照36户，受到企业好评。9月24日，临河区工商局颁发了全市第一张“三照合一、一照一码”营业执照，这标志着巴彦淖尔市“三证合一、一照一码”登记制度改革工作正式启动。截止目前，全市9个登记窗口共颁发印有”统一社会信用代码”的企业及农民专业合作社营业执照65户，此项业务开展顺利，比自治区政府规定的实施日期提前5日。四是开展网上登记试点。按照市政府行政审批中心的要求开展了“微信登记平台”，完善“一审一核”制度，推行设立、变更、注销“一表式”服务和纸质材料和电子登记数据二审合一的全新审核流程。目前90%以上的登记业务实现了当场办结。五是开通了“微信登记平台”，积极开展网上登记试点。8月6日开通网上办事大厅先行试点。在全市范围内开通网上注册登记业务，从企业名称预先核准到公司设立申请，可以直接在网上完成。安排专人加强网上后台管理，及时受理审核网上申请，及时网上反馈意见，指导申请人完成网上登记，形成了网上申请、网上审核，现场交验材料，当场核发营业执照的登记办照新模式。既提高了登记办事效率，又避免了群众办照往返奔波之苦。
三、改进服务方式，推进政府公共服务效能提升。一是下放公司登记管辖权限。除国家限制的7类企业外，其他企业登记权限全部下放至旗县工商局登记，实现了就近便捷登记。最近按照国家工商总局和区局的要求把无字号和无区域划分企业名称核准权限下放到各地。二是认真梳理部门行政权力清单。按照推进简政放权、深化行政审批制度改革的要求，简化办事手续,下放许可事项，扎实开展了权力清单梳理。共梳理出市局本级行政许可权利7项、行政强制措施权利19项、行政监督检查36项、行政确认7项、行政奖励2项、承接下放权力5项、下放权力5项、行政处罚583项，并已经在市局外网进行了公示。三是实行一个窗口对外服务。将原食药监行政许可科与原工商局企业登记科合并，组建企业登记科，专门负责协调和管理市局在市政务服务中心的办事窗口，重新设置服务窗口和办事流程，实现一个窗口受理、内部联动审批、限时办结的行政审批整合目标。同时，整合信息网络资源，建立企业“三证合一”综合业务系统平台,简化审批流程，减少重复审查,真正实现“一照一码”,加快推进商事制度改革和社会信用体系建设。四是加强窗口建设，优化服务环境。制定《窗口工作人员服务规范》，从服务礼仪、职业道德等方面做出明确要求，实现服务规范化，大力推行“预约服务”“延时服务”等服务模式，行政效能明显提升。目前办理时限由改革前的3—15日缩短至1—2日；其中当日核准的登记业务量占总量的八成以上，名称核准网上办结率由50%提升到了90%。
四、主动服务发展，营造优质营商环境。一是全力推进商标战略实施。制定《2015年巴彦淖尔市食药监和工商局推进商标战略实施方案》，在全系统48个基层工商所分别设立了1-2名商标工作专管员，落实了基层执法人员开展商标工作的岗位责任。建立推行了“四书一卡”（商标注册建议书，商标法律告知书，商标策略提示书，争创驰、著名、知名商标建议书，建立注册商标档案卡）商标行政指导制度，推行商标联系点和商标联络员制度，对全市各类企业商标注册管理实行跟踪指导、跟踪服务，跟踪监管，及时指导企业尽早申请商标注册、申报“三名商标”，扩大商标总量，提高商标层次。目前，全市拥有有效注册商标4249件，其中农副产品商标1914件，新增注册商标180件。拥有中国驰名商标7件（1件司法认定），著名商标总数达到79件，全市知名商标总数达到133件。巴彦淖尔羊肉、巴彦淖尔肉羊、五原向日葵3件地理标志商标被国家商标局受理，有望申请注册成功。市局与市农业绿色产品发展中心协作，整理申请注册“巴彦淖尔番茄”、“巴彦淖尔枸杞”、“巴彦淖尔葵花籽”、“巴彦淖尔巴美肉羊”等4件地理标志证明商标的申报材料，争取年底前提交注册申请。全系统共发放商标注册建议书139份，商标法律告知书105份，商标策略提示书650份。争创驰名、著名、知名商标建议书11份，建立注册商标联络卡283份。今年拟培育推荐申报中国驰名商标5件，内蒙古著名商标18件，巴彦淖尔市知名商标21件。二是发挥职能作用，强化行政指导，促进农民专业合作社（家庭农牧场）快速发展。制定出台了《家庭农牧场登记办法》、《农民专业合作社联合社登记若干规定》，从市场准入、合同、商标、广告等多方面扶持和推动农牧专业合作社和家庭农场的注册和发展，大力推进农业规模化、集约化、商品化生产经营。截止2015年9月底，全市登记注册专业合作社累计3769户,占全部市场主体总量的2.9% ;出资额总计872127.84万元，占全部市场主体注册资本（金）总额的7%;农民专业合作社从业人数达27814人户;带动农民致富达43000余户。全市登记注册家庭农牧场150户，其中：种植业35户、养殖业43户、种养殖70户、观光休闲农业2户，注册资本14073万元。新登记农民专业合作社联合社3户,实现了农民专业合作社联合社零的突破。三是缓解企业融资困难。充分运用职能搭建企业融资平台，积极促进文化产业、小微企业和实体经济发展，协助企业办理动产抵押、商标权质押、股权出质登记。共办理股权出质登记104户，出质股权数额11.28亿元，为企业盘活资金15.9亿元；共为各类企业办理动产抵押登记45 件，帮助融资20.3亿元。(辛三宽)