供给侧结构性改革 内蒙古经济可持续健康发展的制胜要诀
【编者按】
李克强总理所作的政府工作报告明确提出，要“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。对于内蒙古而言，强调供给侧结构性改革的重大意义在哪里？深入推进供给侧结构性改革的深层次含义是什么？供给侧结构性改革有哪些重点任务？展望未来5年，内蒙古将加快推进供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，实现“十三五”良好开局。
内蒙古日报 社融媒体全国两会报道组 编辑：李振南 设计：苏昊
【供给侧结构性改革的定位】
“供给侧改革”是一种寻求经济增长新动力的新思路，是新一届中央领导集体在深刻总结历史经验和面临新问题的基础上，理论联系实际、立足中国实际所提出的适应和引领我国经济发展新常态的新主张。在经济发展新常态下，“三驾马车”已经显出颓势：投资收益下滑，国际需求低迷，国内需求亟须升级换代。“海淘族”兴起，正是国内需求被挤压的表现；大量外贸企业的破产和转型，则成为国际市场萎靡的风向标；而各地建设项目投资增长趋缓，也表明投资者对预期收益的担忧。社会需求侧的疲态尽显，恰恰源于供给侧的结构不良。因此，推动“供给侧改革”，正是对症下药，抓住了当前经济增长的核心问题。中央强调，结构性产能过剩是导致经济运行中很多困难和问题的重要原因，在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，要把更多精力放在供给侧，着力加强供给侧结构性改革，以供给创新带动需求增长，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。加强供给侧结构性改革，重点是抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大任务。
【供给侧结构性改革的着力点】
推进供给侧结构性改革，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，就是抓住了关键领域和薄弱环节。五大重点任务之间既相对独立，又相互配合，按照中央提出的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，内蒙古也应该制定实施适合本地实际的政策措施，努力提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，推动经济社会又好又快发展。
一是去产能。产能过剩的载体主要是僵尸企业。所谓僵尸企业，一般存在于国企中，它们长期受到政府保护，缺少市场竞争能力，用贷款来发放工资、偿还利息，久而久之这些企业便形成僵尸状态。僵尸企业的存在一方面吞噬了太多的流动性，挤占了市场信用，另一方面拖累了整个产业，造成“几个人没饭吃，大家都没饭吃”的局面。对此，政府要主动从市场干预中退出来，让僵尸企业破产的破产，关门的关门，重组的重组。
二是去库存。一提到去库存，很多人认为，现在水泥、钢材等原材料太多，要去库存。水泥、钢铁等原材料库存是很多，但通过经济周期变动，是可以释放出需求的，此外，可以开拓其他新的用途，用替代方式也可以消化这些库存。比如钢铁、水泥多了，造路、造桥可能不需要那么多，但我们要建设地下管廊等，都是需要水泥、钢材的。同时，还可以开辟新的、有真正社会需求的投资渠道，包括环保、教育、养老领域的投资，都可以带动原来库存的消化。现在最大的库存是房地产；去库存，主要是化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。
三是去杠杆。经济学意义上的杠杆，即通过借债，以较小规模的自有资金撬动大量资金、扩大经营规模。在结构性矛盾中，如虚拟经济、房地产的膨胀，都是杠杆在起作用。适度加杠杆有利于盈利，但如果杠杆率过高，债务增长过快，还债的压力就会反过来拖累发展。所谓去杠杆，具体来说，就是在提高生产效率、推动经济增长中改善债务结构，通过行政力量与市场手段并举，以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫和杠杆。经济运行中，杠杆的作用是必不可少的，问题是要规范，要有监管，要把握“度”。
四是降成本。高成本是供给侧最致命的硬伤。在经济下行压力大、需求潜力有限的大背景下，唯有减轻成本负担才能改善企业盈利，提升资本回报率。为此，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税收环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。
五是补短板。现在经济结构中的短缺是层次性短缺，主要是高层次短缺。要弥补这种短缺可能需要整个产业链一起补短板，而不是过去那种某个产业部门补短板就可以解决。近年来，我国居民境外旅游中出现的“海淘”等境外购物现象，就是当前层次性短缺的一个很好的例子。在境外购买的日用品，其层次与品质高，不仅是工艺精湛，而且也与所用材料有关。因此我们要补这个短板，就不仅是生产这类日用品的部门，而是与提供原材的上游产业部门都有关系。因此补短板，要提高上游部门产品的层次与质量，改进生产部门生产工艺等等，整个产业链有系统、有关联地进行 科技 创新，最终将整个产业链的品质提升上去。此外，除了商品的短缺，当前服务的短缺更加严重。“互联网+”更多是解决消费者服务问题，就是扩大了消费者的需求、增加了消费者服务的供给，但涉及生产者的服务短缺还很大。
【供给侧结构性改革的任务】
当前，我区经济运行中的突出问题，有需求总量的问题，但结构性的问题更为突出，主要表现在：
一是部分行业产能严重过剩已经成为制约经济持续健康发展的突出矛盾，经济运行中遇到的企业经营困难、财政收入下滑、金融风险积累等问题，都与此密切相关。目前，我区煤炭、钢铁、水泥产能利用率分别为71%、54%、68%，其他一些行业也存在不同程度的产能过剩，8%的规上企业处于停产状态，90多户企业成了资不抵债、扭亏无望的僵尸企业。
二是工业品价格下降、生产经营成本攀升，是造成企业经营困难的主要原因。2015年，我区通过多项措施降低企业税费负担和用电成本340多亿元，但从总体上看企业特别是实体经济企业税费负担还比较重，交易、融资、物流、财务等方面成本较高，制约了企业发展和产业升级。
三是目前全区有商品住宅待售面积946万平方米，施工面积7600万平方米，房地产库存居于高位，部分盟市的库存压力更大一些。房地产库存的增加，不仅积压了大量的资金和资源，而且存在较大的风险和隐患，在一定程度上影响和制约了经济的持续健康发展。
四是推进结构性改革，不仅要化解过剩产能，而且要扩大有效供给，关键要把握好方向和重点，紧扣补齐短板进行有效投资。
五是随着经济下行压力的加大和经济增速的放缓，我区金融财政领域的潜在风险有所显现，一些企业资金链绷得较紧，一些金融机构不良贷款增多，一些地区政府债务负担较重、民间借贷规模较大，必须坚持主动作为、抓早抓小，及时有力地进行防控和化解。
全面落实中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推动我区供给侧结构性改革取得重大突破，要着力做好以下几方面工作。
一是坚决有力化解过剩产能。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，下决心淘汰落后产能。研究制定总体实施方案和分类推进办法，通过技术改造升级一批、兼并重组整合一批、对外投资转移一批、严格标准淘汰一批、完善政策扶持一批，稳扎稳打、有力有序地做好工作，务求取得实质性进展。
二是对资不抵债、连年亏损、扭亏无望的僵尸企业，加快兼并重组或依法破产清算、退出市场。多措并举降低企业成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面打政策“组合拳”，进一步降低企业的交易、人工、财务、物流成本和税费负担，增强企业竞争力、盈利能力和发展后劲。
三是扎实有序消化房地产库存。加大棚改货币化安置力度，实施不低于22万户的城镇棚户区改造，货币化安置比例达到50%以上。加快户籍制度改革和居住证制度落地，完善财政转移支付同转移人口市民化、城镇建设用地同转移人口落户数量挂钩机制。研究住房公积金支持农牧民进城购房政策，开展土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保，鼓励金融机构向转移进城农牧民发放购房贷款。探索共有产权等措施，逐步消化大平方米住宅库存。推动建立租购并举的住房制度，引导房地产企业转型发展。取消过时的限制性政策，释放刚性和改善性住房需求。
四是聚焦短板扩大有效供给。围绕农村牧区基本公共服务体系建设，以脱贫攻坚、“十个全覆盖”等工程为主要抓手，加快城乡基本公共服务均等化。围绕现代产业体系建设，加强政策引导和金融支持，促进资金资源向传统产业改造集中，向新兴产业发展集聚，加快产业转型升级。围绕基础设施建设，提高投资的有效性和精准性，加快构建适应发展、适度超前的基础设施保障体系。
五是切实防范化解金融风险。加强对各种风险源的调查研判和监测预警，做好政府存量债务置换、民间借贷监管、风险案件处置等工作，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。（内蒙古日报社融媒体全国两会报道组）
