内蒙古:供给侧结构性改革增强持续发展动力

09.03.2016  17:03
      壮丽的画卷,总是在砥砺前行中徐徐铺开。

        “十三五”开局之年,供给侧结构性改革正发力攻坚。

        政府工作报告指出,加强供给侧结构性改革,增强持续发展动力。

        从怎么看到怎么干,供给侧结构性改革为经济结构全面升级提供了原动力。化解过剩产能、简政放权、创新驱动、激发民营企业活力——以战略重点带动发展全局,内蒙古将如何完成这项时代大考?

        既做减法,又做加法——供给和需求协同促进经济发展

        推进供给侧结构性改革,是正确认识经济形势后选择的经济治理药方,是我国“十三五”发展的战略重点。

        参加全国两会的我区代表、委员们认为,当前发展中总量问题与结构性问题并存,结构性问题更突出,要用改革的办法推进结构调整。

        去产能,是一次过剩产能行业重新洗牌、优化产业布局的过程,对于我区来说既是挑战也是机遇。我区煤炭、钢铁、电力、传统化工等行业利用率不高,企业利润下滑,经营困难。

        ——在煤炭行业去产能方面,严格执行国家规定。我区从2016年起3年内,原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技改项目和产能核增项目。力争3年内引导退出煤炭产能1亿吨。

        ——在钢铁行业去产能方面,严格控制新增产能,分类处置不同类型的钢铁产能。对此,全国人大代表、包头钢铁(集团)有限责任公司总经理李春龙认为,针对钢铁企业产能过剩的问题,一方面要用市场这只无形的手,对企业进行优胜劣汰。另一方面要用政府这只有形的手,对钢铁产业进行合理布局,这样才能保证钢铁这个基础产业转型升级。

        ——在房地产去库存方面,坚持立足当前,着眼长远。今年起我区将全面实施公共租赁住房货币化保障机制,全区各地将不再开工新建公共租赁住房,而是按照市场租金价格的一定比例,实行货币化补助政策。同时,将对公共租赁住房免征房产税,对开发商等机构经营公共租赁住房的租金收入免征营业税、企业所得税地方分享部分,并把免征租赁双方签约印花税的政策期限延长至2018年底。

        ——在去杠杆方面,多措并举,将银行不良贷款率保持在合理水平,千方百计降低企业负债。为保证稳增长、调结构、惠民生各项任务落实,今年我区将保持信贷规模稳定增长,大力发展直接融资,努力降低不良贷款。同时,强化金融监管和风险监测,确保不发生系统性、区域性金融风险。

        与此同时,我区完善企业退出机制,对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业予以支持,对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算实现市场出清。促进产业兼并重组,着力推动煤炭、电力、化工、冶金、建材纵向重组联合,禁止新上单一煤矿项目,新上电力、化工项目要与既有未落实转化项目的煤矿重组,推动企业开展优势产能合作。

        既做减法,又做加法。减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,我区社会生产力将得以解放和发展。

        放管结合,优化服务——进一步激发市场活力和社会创造力

        以敬民之心,行简政之道。加强供给侧结构性改革,就是要加快破除体制机制障碍,提高供给体系的质量和效益。

        去年以来,我区持续简政放权,深化商事制度改革,激发了市场新活力。自治区、盟市、旗县三级政府全部公布权责清单,自治区本级行政权力精简率45%;“三证合一”“一照一码”商事制度改革全面推开,全区新注册企业继上一年“井喷式”增长后,再增长34.5%。

        新思路开启新征程。今年,我区进一步加大减政放权、优化服务改革力度。全国人大代表、自治区发改委主任包满达介绍说,今年我区将深入开展降低实体企业成本行动。降低税费负担,继续清理和规范涉企收费,实施收费清单制度,落实好各项税收减免政策。降低用电成本,完善煤电价格联动机制,全面实施蒙西电网输配电价改革,研究蒙东电网同网同价政策。降低物流成本,下调高速公路收费。降低用地成本,下调工业用地价格。

        今年,我区进一步加大金融服务实体经济力度。日前,我区企业再次迎来利好政策。2月27日,自治区政府出台《财税金融协同支持实体经济发展增强企业流动性的意见》,将缓解实体经济特别是小微企业和“三农三牧”发展融资难题。与此同时,我区进一步健全完善金融组织体系,拓展多样化融资渠道和融资方式,扩大直接融资规模,力争今年新增直接融资1200亿元。

        今年,我区进一步加大创新驱动发展力度。以技术创新为引领,推进一批重大项目建设。适应制造业升级需要,围绕“五大基地”建设,大力发展研发设计、现代物流、信息技术等生产性服务业,推动生产性服务业与制造业深度融合。适应居民消费结构升级需要,大力培育发展旅游、文化、体育、养老、健康、家政等生活性服务业;启动实施“互联网+”和大数据发展行动计划,推动互联网+政务、能源、农牧业、教科文卫、旅游、金融等行业发展。

        驻我区全国政协委员、内蒙古和信园蒙草抗旱绿化股份有限公司董事长王召明认为,科技创新对于推进供给侧结构性改革具有重大意义。缺乏创新动力,我区调整产业结构、转换发展动力就会成为无源之水。

        加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,将进一步激发我区市场活力和社会创造力。

      激发动力,提质增效——促进各类企业各展其长共同成长

        这两天,一条消息传遍全国民营企业界:3月4日下午,习近平总书记看望了出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员,强调必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

        参加全国两会的我区代表、委员们认为,推进供给侧结构性改革,激发非公有制经济活力是重要一环。

        对于内蒙古来说,补齐非公有制经济短板可谓箭在弦上。2015年,全区非公有制经济增加值增长8.1%,占GDP比重达到64.2%。但总体来看,非公有制经济发展仍然落后,2015年,全国100强非公经济市场主体中,我区只有1家,规模较大的非公有制企业主要集中在能源资源型产业领域。非公经济的综合实力、发展活力和竞争力有待进一步增强。

        全国政协常委、亿利资源集团有限公司董事长王文彪说,政府工作报告把“更好激发非公有制经济活力”作为推进供给侧结构性改革的一项重要举措,希望落实、细化、量化政策措施,使民营企业真正从政策中增强获得感。

        据悉,我区将围绕增强非公经济综合实力、发展活力和竞争力,优化发展环境,积极推动大众创业、万众创新。研究自治区新兴产业“双创”三年行动计划,建设一批国家级和自治区级新兴产业“双创”示范基地,促进小微企业健康发展。全面推进“助保贷”融资服务,健全小微企业信贷风险分担模式。

        国有企业改革同样是推进供给侧结构性改革的重要一环。目前,我区国有企业仍然存在一些发展中亟待解决的矛盾和问题:政企不分、事企不分、政资不分较为突出,企业的市场主体地位需要进一步确立;多数国有企业规模较小,产业发展层次较低,布局结构需要进一步优化;企业治理结构不完善、运作不规范等等,国有企业的效率和竞争力需要进一步提升。

        我区以高度的政治责任感扎实推进国有企业改革。2015年末,自治区党委、自治区政府出台《关于深化国有企业改革的实施意见》,破除各方面体制机制障碍,努力把国有企业做强做优做大。

        全国人大代表、自治区副主席常军政说,要落实开放发展理念,支持自治区国有企业走出去。落实共享发展理念,实现国有资本经营收益全民共享。时代催人奋进,使命激荡人心。供给侧结构性改革,考验着宏观调控和深化改革的能力,决定着经济转型升级的前景。迈向新的时代,我区把发展的眼光放得更远,把奋斗的脚步踩得更实,以供给侧结构性改革为帆,引领内蒙古经济这艘航船驶向更加辉煌的未来。