内蒙古经济和生态文明体制改革综述：唱好重头戏

　 　瞄准突破口 唱好重头戏

　　——内蒙古自治区经济和生态文明体制改革综述

　　发展无穷期，改革无止境。

　　坚持科学发展，推进强区富民——这是内蒙古面对欠发达的基本区情作出的重大抉择。

　　破除体制机制障碍，让市场在资源配置中起决定作用——这是内蒙古全面深化改革的持久动力。

　　面对经济新常态，我区瞄准“经济和生态文明体制改革”这一主攻方向用功着力，把全面深化改革引向深入。

　　翻开全区经济和生态文明体制改革的成绩单，令人振奋：坚持基本经济制度，完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，推动农村牧区综合改革，构建开放型经济新机制，强化生态文明制度建设……党的十八届三中全会以来，各项改革任务有序推进，正在内蒙古大地上落地生根、见到实效。

　 　(一)　“物之所在，道则在焉”。

　　经济和生态文明体制改革，在自治区全面深化改革中占有重要地位，仅从2015年来看，自治区计划研究制定的445条改革成果中，经济生态和社会领域就占据305条。

　　在经济新常态下进行经济和生态文明体制改革，是我区进一步解放和发展社会生产力、增强经济内生活力的现实要求。

　　为此，我区牢牢抓住经济体制改革这一全面深化改革的“牛鼻子”，向改革方案要质量、求实效，确保每个方案都符合中央精神、地区实际和群众期盼，确保能够解决实际问题、体现实际效果。

　　完善基本经济制度，充分激发各类市场主体活力，对于以经济体制改革为牵引打造“内蒙古经济升级版”来说可谓势在必行。

　　我区坚持完善产权保护制度，自治区、盟市、旗县已完成不动产登记职能职责整合、机构成立，完善了产权保护制度。深化国资国企改革，组建能源建设、矿业、金融、交通投资和水务投资5大集团。出台了进一步扶持小型微型企业加快发展8条措施，落实扶持小微企业发展59条和发展非公经济70条政策，2015年为小微企业减轻负担40亿元。

　　内蒙古速派易科技发展有限公司总经理卢继洲高兴地说：“对于我们这样刚起步的企业来说，太需要这些扶持了!”

　　一项项举措的实施，筑牢了我区基本经济制度的根基，推动经济领域的改革向完善社会主义市场经济体制的方向迈进。

　　 (二)

　　在经济体制改革的进程中，我区坚持遵循市场经济规律，不断破除制约生产力发展的体制机制瓶颈，释放改革能量。

　　2015年9月24日，对于赤峰市红山区的张志东来说是不同寻常的一天。这一天，他拿到了自治区第一张农民专业合作社、个体工商户“三证合一”“一照一码”营业执照。

　　“以前办理这样一张营业执照，至少要跑三、四个单位，而且手续比较繁琐。现在只需要提交一套手续，在一个窗口就能办理3个窗口的业务，节省时间，给企业带来了便利。”张志东说。

　　我区是西部第一个“一照一码”改革发证省区。“这是商事登记制度改革的重大突破，有利于激发市场主体活力，促进大众创业、万众创新。”自治区工商局副巡视员利军介绍说。

　　不仅是“三证合一”“一照一码”，一系列旨在发挥市场配置资源决定性作用的改革紧锣密鼓：

　　——商事制度改革是我区启动最早、推进最快、效果最好的改革，工商注册便利化、将“先证后照”改为“先照后证”、企业信用信息公示等改革举措一个接着一个。

　　——修订自治区政府定价目录，并于2015年7月1日起在全区范围内实施。共计取消政府定价目录83个，缩减幅度达到58.3%，对于直接面向基层、由盟市旗县政府管理更方便、更有效的政府定价项目，一律授权盟市旗县政府管理。

　　——深化电力体制改革。蒙西地区实行电力多边交易，有320户用电企业进入电力多边交易市场，降低用电企业成本达17.3亿元左右。蒙东地区实行大用户直供，共准入大用户直接交易企业28户、发电企业21户，降低企业用电成本10.6亿元。我区是全国首个实施输配电价改革试点省区，蒙西电网输配电价改革试点方案已获国家批复，于2015年10月正式启动，此举降低企业电价成本约26亿元。

　　与此同时，我区完善金融市场体系，加快多层次资本市场建设，大力发展普惠金融;深化科技体制改革，改革科技资金管理，建立科技报告管理制度等等，全区现代市场体系日益完善。

　 　(三)　改革，需要勇气。

　　只有简政放权，加快转变政府职能，才能让市场活力充分释放。

　　2015年5月1日，《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》正式施行。这部把行政权力关进制度的“笼子”的办法，是全国权力清单建设方面的第一部地方性法规。

　　这是我区行政审批制度改革的一个亮点。对于行政审批制度改革，我区一方面推行权力清单和责任清单制度，公布了自治区、盟市、旗县三级权力清单，制定完成了自治区本级各部门责任清单;另一方面，规范行政审批程序，颁布了《自治区重大行政决策程序规定》，编制了自治区本级重大行政决策事项目录。

　　对于投资审批改革，我区一方面健全投资审批制度，简化、整合投资项目报建手续，共取消了银行贷款承诺等18项企业投资项目核准前置条件;另一方面，建设了投资项目在线审批监管平台，非涉密投资项目已可以在平台上试行联网审批。

　　对于政府与社会资本合作，2015年，自治区政府向社会推出了91个PPP项目，总投资1016亿元，并且有效解决了PPP项目落地难问题。

　　与此同时，我区加快推进政府机构改革。社会各界广泛关注的公务用车改革，正在按照《内蒙古自治区公务用车制度改革总体方案》逐步实施，全区各级党政机关和参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革已基本完成。

　 　(四)　改革，需要决心。

　　健全责任明晰、结构合理、管理严格、保障有力的财税体制，对于以经济体制改革为牵引打造“内蒙古经济升级版”来说可谓箭在弦上。

　　说起“营改增”后的变化，内蒙古向日葵广告公司的财务人员颇为高兴。“一句话，就是直接受益。”她算了一笔账，试点以前，企业缴纳5%的营业税，根据营业税额，还要缴纳教育附加税等税款。试点后，企业增值税按3%缴纳，再按照增值税额缴纳教育附加税等税款，等于两头降低，这样企业一年就少缴税6万多元。

　　如今，全区已有8.7万纳税人纳入营改增试点，范围扩大到交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业，累计减轻纳税人负担40多亿元。

　　一项项财税制度改革措施在落地、落实。

　　推进预算管理制度改革，清理、整合、规范专项转移支付项目资金，整合资金保障“十个全覆盖”工程，农牧业重点工程资金由原来的20项归并为7项、共整合涉农资金32.7亿元;加强政府性债务管理，2015年财政部批准我区1140亿元置换债券全部发行完毕;推进税制改革，资源税征收范围由煤炭扩大到稀土、钨、钼等;推进政府购买公共服务，实施范围扩大到居家养老、社区服务等10多个领域。

　 　(五)　改革，总是与服务人民这一时代主题紧密相连。

　　2015年9月6日，镶黄旗额力苏太嘎查65岁的牧民乌力吉身着民族盛装，神情喜悦地从草原监理员苏利德手中接过了深绿色封面的《草原承包经营权证》。他领到的是全国草原确权第一证，标志着内蒙古草原确权承包率先在全国以规范化、法治化的全新形象亮相。

　　而这，正是内蒙古深化农村牧区综合改革的生动例证。我区从涉及农牧民切身利益的问题入手、发力，构建新型农牧业经营体系。制定了自治区家庭农牧场认定工作意见、推进农牧民合作社持续规范发展的意见等政策文件;建立完善龙头企业与农牧民利益联结工作长效机制，全区已有1158家规模以上农牧业龙头企业与农牧民携手，带动农牧户213.4万户。

　　在深化农村牧区综合改革进程中，土地草牧场确权和流转、农村土地3项制度改革是重点。全区农村牧区土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，草原确权承包试点工作已全面完成，部分牧民开始用新颁发的草原证进行抵押贷款。全区家庭承包经营耕地流转面积达到3100万亩，占家庭承包经营耕地面积的31.4%;草牧场流转总面积达7200万亩，位居全国草原牧区省区前列;农村牧区土地3项制度改革中，和林格尔国家级土地征收制度改革已组织实施，全区农村宅基地使用权确权登记完成85.3%，集体建设用地使用权登记已完成。

　 　(六)　改革，总是与开放唇齿相依。

　　随着我区与周边国家、地区的合作领域不断拓展，相互影响不断加深，我区的改革发展比以往任何时候都需要坚持和扩大对外开放。对于拥有19个口岸、在国家向北开放战略中处于重要地位的内蒙古来说，全方位构建开放型经济新体制是经济体制改革的一项重要内容。

　　2015年10月23日至27日，首届中国—蒙古国博览会在呼和浩特成功举办，共签署各类合作协议166项，合作协议投资额达到1485.9亿元，标志着中蒙两国又有了一个携手合作、发展共赢的崭新平台。

　　与俄蒙合作机制进一步完善，建立多层次交流机制。推进重点开发开放实验区建设，满洲里综合保税区已获得国务院正式批复，二连浩特重点开发开放实验区建设稳步推进。与俄蒙通关进一步便利化。

　　创新区域发展体制机制。我区已编制完成融入环渤海区域发展专项规划，出台落实京津冀协同发展规划纲要的实施意见。巴彦淖尔、乌海、阿拉善内陆港封关运营，赤峰保税物流中心封关运营，已引进20多家企业。

　　开放，拓展了我区发展空间，进一步释放了改革红利，用倒逼机制推动经济转型升级。

　 　(七)　既要金山银山，也要绿水青山。处理好经济发展与环境保护的关系，是深化生态文明体制改革的关键。

　　“顺山倒嘞……”2015年3月31日，随着最后一声采伐号子在林海响起，内蒙古大兴安岭林区持续了63年的木材生产作业画上了句号。从2015年4月1日起，我区国有林场林区全面停止木材商业性采伐，其职能从开发利用转入到全面保护的发展新阶段。

　　国有林场林区改革，水权、碳排放权、排污权交易试点……我区生态文明制度建设的步伐铿锵有力：

　　——为摸清自然资源“家底”，我区探索编制自然资源资产负债表，出台自然资源实物量变动表编制工作方案。

　　——为明确领导责任，我区开展了领导干部自然资源资产离任审计试点，在总结两年试点经验的基础上，制定了自治区领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案。

　　——为保护好国土资源，我区建立国土空间开发保护制度。实施自治区主题功能区规划，全面推进生态红线划定工作，26个旗县市开展了基本草原红线划定试点，实施了水功能区分级分类管理。

　　——为加强环境综合整治，我区与北京、天津、河北、山西、山东5省市建立起跨区域大气污染防治协作机制，确立了公安、交通等15个部门会商联动机制。

　　——为保护水资源、控制污染物排放，我区成立了自治区水权收储转让中心，在呼包鄂先期开展碳排放权交易试点，全面实行了排污许可证制度、排污权有偿使用和交易制度。

　　顺应转变经济发展方式的大势，内蒙古经济和生态文明体制改革工作提速、质量提高、狠抓落实，取得了实实在在的效果。认识新常态、适应新常态、引领新常态，内蒙古将不断把经济和生态文明体制改革引向深入，为经济持续健康发展注入新的改革动能。(记者戴宏)

　　 评论：抓住关键 精准发力

　　党的十八届三中全会以来，我区坚持以经济体制改革为重点，全面深化改革取得了阶段性成效。可以说，近两年我区经济之所以能够在下行压力较大的情况下持续健康发展，很大程度上得益于改革的深入推进。

　　如今，随着传统增长动能的明显弱化，我区已到了需要更多依靠新的动能推动经济持续健康发展的阶段。培育新动能，实现新发展，必须更加扎实有效地做好改革工作，尤其是抓紧在经济、生态等重要领域和关键环节，推出一批具有重大牵引作用的改革。

　　要紧紧围绕提高政府效能深化简政放权，放管结合，优化服务改革;围绕降低企业生产要素成本，加快价格市场化改革;围绕增强国有经济效益，推进国有企业改革;围绕促进金融服务实体经济，深化金融体制改革;围绕增强农村牧区发展活力，深化农村牧区各项改革;积极稳妥推进国有林区(林场)、农垦、矿业、电力等方面的系统性改革，加快形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

　　“处大事贵乎明而能断”，各地、各部门要坚决贯彻中央“改革政策要实”的思路，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，推动经济和生态文明体制改革不断见到实效，让群众有更多获得感。 (戴宏)