中共内蒙古质监局党组关于对自治区党委第九巡视组巡视反馈问题整改落实情况的通告
按照自治区党委的统一部署，2016年7月5日至9月6日，自治区党委第九巡视组对内蒙古质监局党组进行了巡视。2017年1月11日，巡视组向局党组反馈了巡视意见。根据自治区党委巡视工作领导小组办公室有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高思想认识，增强使命意识，切实把巡视整改工作作为一项重大政治任务
（一）提高思想认识。2017年1月11日下午，自治区党委第九巡视组对我局反馈巡视意见会议结束后，局党组立即召开会议，统一思想认识，研究部署整改工作。局党组印发了巡视组的反馈意见，把整改责任层层传递下去，确保巡视整改工作稳步推进。同时，要求各单位提高思想认识，把做好巡视整改作为全面从严治党的重要手段，通过做好巡视整改工作，加强质监系统党的领导、党的建设，推进质监事业改革发展。
（二）强化整改措施。局党组成立整改工作领导小组，局领导按照责任分工，指导督促分管部门落实整改措施；局机关各处室、各直属单位和13个驻盟市特检所责任到人。局党组先后召开多次党组会和整改协调推进会议，研究部署巡视整改工作，制定完善制度33项，在全区质监工作会议上作为重点任务进行强调部署。全系统形成了以上率下、以上促下的网格化整改工作格局。
（三）落实整改任务。印发《中共内蒙古质监局党组对自治区党委第九巡视组巡视反馈问题的整改落实方案》，针对巡视组反馈的问题进行逐一细化，按照巡视整改期限要求，制定了巡视整改分工一览表，列出问题清单、任务清单和责任清单，确保任务到人、责任到岗、要求到位。整改期间，局党组加大督查力度，实行任务倒逼、进度倒推、时间倒排，建立整改台账，保证了整改任务的落实。
二、强化整改措施，坚持立行立改，按时完成整改任务
（一）关于“发挥党组核心作用不够，全面落实从严治党还有差距”问题的整改情况
1.关于“党组发挥核心作用不够”问题的整改情况。
问题（1）：结合实际落实“五大发展理念”、推进供给侧改革、提升质量与效益、守住安全底线方面，喊得多、抓落实少。2013年以来，局党组虽然多次研究协调检验检测事业单位整合改革，至今仍处于“方案”状态。
整改情况：针对这一问题，局党组开展了“服务发展回头看，对照目标抓落实”行动，进一步加大督查力度，围绕“服务发展、加强监管、改革和法治”，结合实际，集中出台了《消费品标准和质量提升规划》等政策性文件，开展了特种设备安全生产大检查，解决了电子打假平台等热点问题，推进了一些长期性工作取得突破性进展。
关于巡视组提出的检验检测机构整合进展缓慢的问题，局党组提出了整改方案：一是要明确检验检测机构整合的路径和步骤，确定具体目标和负责人。二是学习试点经验，继续开展调研论证，重新向自治区上报方案。三是积极争取自治区党委、政府和有关部门的支持，并尽快批准方案，分步实施。
积极争取自治区党委、政府和国家质检总局支持，按照上级改革工作的总体部署，按要求、分步骤积极稳妥地做好前期工作，待自治区批准实施后立即展开整合工作。
完成情况：此项改革方案需要自治区政府批准，是一项需要较长时间才能完成的工作，目前已完成整改的阶段性工作任务，下一步将按照自治区统一部署，按期全面完成整合改革。
问题（2）： 议事决策不够规范。
整改情况：根据《中国共产党党组工作条例》，我局党组重新研究制定了《中共内蒙古自治区质量技术监督局党组工作规则》和《中共内蒙古自治区质量技术监督局党组议事规则》，对议事决策的内容、程序、责任等事项作出明确详尽的规定。《工作规则》于2017年3月3日下发，《议事规则》于2017年3月8日下发。局党组将按照两个规则的要求，严格议事程序，规范会议制度，杜绝党组会与行政会混开，使议事决策更加规范。
完成情况：已完成整改。
问题（3）：局党组研究干部存在选任程序不规范。
整改情况：局党组认真学习了中央印发的《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，在新修订的《党组工作规则》中明确规定了党组会议研究干部的程序和要求。严格执行干部任免守则和党组工作规则，在干部任免过程中，做好前期动议、推荐、考察工作，严格按照《党组工作规则》规范党组研究干部的选任程序。
完成情况：已完成整改。
问题（4）：质检院、石化院以院务会、院长办公会代替党委会研究人事、大额资金支出等重大事项。
整改情况：质检院、石化院等单位均属于实行行政领导人负责制的事业单位，重大事项应由院务会研究决策。其党委（党支部）是机关党的基层组织，主要是发挥政治核心作用，会同行政领导班子共同做好本单位工作。局党组责成这两个单位针对问题进行自查并提出具体措施，质检院、石化院等单位按照局党组要求均进一步规范了会议形式和内容，完善了相关的会议议事规则，并设立了院务会、院长办公会和党支部会议专用记录本，分别记载不同的会议内容，避免不同性质的会议混开、混记的问题。
完成情况：已完成整改。
2.关于“党建工作薄弱，抓而不实”问题的整改情况。
问题（5）：个别支部换届不规范。
整改情况：一是组织各基层党组织认真对照学习了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，严格规范换届选举工作；二是针对个别支部换届不规范的现象，制定了《内蒙古质量技术监督局基层党组织换届选举工作制度》，规定了换届选举的时间、程序、方法等；三是责成相关党支部，于2017年1月16日重新召开党员大会按照规定进行了选举，并将选举结果履行了报批程序。
完成情况：已完成整改。
问题（6）：发展党员程序不严。
整改情况：一是已经对2013年以来发展党员的入党材料全部归集梳理，逐一检查类似问题，进行纠正完善。二是组织基层党组织党务工作者认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，提出落实要求；三是制定完善了《内蒙古质量技术监督局发展党员工作制度》，认真贯彻执行，并完备了新发展党员的档案资料。今后要严禁此类问题发生。
完成情况：已完成整改。
问题（7）：组织生活不规范。整改情况：一是修订完善了《内蒙古质量技术监督局基层党组织“三会一课”制度》，明确规定了党组织学习活动的时间、形式、参加范围、请销假等内容和相关要求。二是《党组工作规则》明确规定，党组成员要参加双重组织生活会，并要督促所在党支部按时组织学习和活动。党组书记在党组会议上作了进一步强调。三是下发文件明确要求各级党组织固定学习活动日期，党支部书记承担起本支部领导党员参加活动的联络工作，发放专门党组织学习活动记录本，确定专人做好记录；四是机关党委每半年进行一次检查，在制度中进行明确。
完成情况：已完成整改。
3.关于“落实‘两个责任’不到位，层层传导压力递减”问题的整改情况。
问题（8）：党组落实主体责任不到位。
整改情况：一是制定《内蒙古质量技术监督局党风廉政建设“一岗双责”工作责任制》，领导班子每半年一次组织分管单位和部门召开专题会议部署党风廉政工作；二是《党组工作规则》明确要求班子成员业务工作与党建工作一同研究、一同部署、一同检查、一同考核；三是要求将落实“一岗双责”情况每半年向派驻纪检组报告，接受监督。
完成情况：已完成整改。
问题（9）：部分处室未梳理权力清单，权力清单未细化分解到岗到人。
整改情况：2017年2月10日，我局印发了《内蒙古质监局关于细化权责清单及梳理内部行政权力的通知》，要求各相关单位、部门对照权责清单，对“责任事项”一栏中各环节明确责任人，同时按照区局“三定方案”梳理内部行政权力。
目前，我局已完成内部行政权力清单的编制，梳理出14个处室（不包括纪检监察室）涉及的内部行政权力共78项并逐项分解到岗到人。已完成对97项行政权力的细化，明确了如“受理责任、审查责任、决定责任、事后监管责任”等事项的责任人，做到权责分解到岗到人。
完成情况：已完成整改。
问题（10）：机关处室未制定廉政风险防控措施，所有二级单位未查找制定岗位风险点及防控措施。
整改情况：区局就此项工作下发文件作了部署，提出要求。已开展过此项工作的部门和单位进一步作了查缺补漏；未开展此项工作的内部综合部门和其他二级单位，也按照要求把风险防控工作落实到岗到位，制定完善了防控措施。
完成情况：已完成整改。
问题（11）：纪委履行监督责任有差距。整改情况：一是调整一名从事过纪检工作的副处级干部充实机关纪委专职岗位；二是已经积极协调自治区编办争取机构设置和人员编制。
完成情况：已完成整改。
问题（12）：机关纪委、机关党委与纪检组职责分工不清。
整改情况：一是规范机关党委和纪委职责，明确相互关系，做到集中人员力量专门加强落实机关纪委工作任务；二是按照《关于进一步理顺派驻纪检监察组与驻在部门党组、机关党委、机关纪委以及直属机关纪工委关系的几点建议》的要求，制定完善了机关纪委主要工作职能职责，同时随着新的联合派驻纪检组的设立，机关纪委与纪检组职责分工问题已经解决。
完成情况：已完成整改。
问题（13）：机关纪委对信访件的处理无制度。
整改情况：制定了《内蒙古质量技术监督局机关纪委信访工作制度》，明确了机关纪委与机关党委、局办公室和派驻纪检组做好信访件转接处理工作的各自职责，对领导签批信访件中的流转权限，也进行了具体明确。不断强化监督执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，加大对案件查办力度。
完成情况：已完成整改。
（二）关于“行政许可有风险漏洞、收费违规混乱”问题的整改情况
1.关于行政许可存在风险漏洞和暗箱操作问题的整改情况。
问题（14）：评选专家库构成及选用存在问题。各类评审专家人数不足，与承担任务不相适应。
整改情况：加强审核员队伍建设和培训工作，拓宽全区各行业专业领域技术人才进入审核员队伍的渠道，扩大培训范围。目前我局行政许可事项现场审核员专家人数及专业领域基本能够满足行政许可现场审核工作的需要。加强制度建设，严格审核人员管理，制定试行了《审核专家管理办法》，其内容包括审核专家的选聘、解聘、抽取、使用和监督管理，严格了对审核员的考察、评价、考核和管理，从制度上和实际工作中规范了对审核员的管理工作。
完成情况：已完成整改。
问题（15）：专家选用存在人为因素和随意现象。
整改情况：制定试行了《现场审核组选派原则》，确定了选派现场审核组成员的各项要求，审核中心采取对许可事项经办人拟定的现场审核组成员进行二次审核确认的方式，严格按照《现场审核组选派原则》选派审核组，基本消除了专家选用存在人为因素和随意现象。积极推进 “双随机”制度落实，安排随机抽取专家系统项目资金，加快实施随机抽取专家信息系统建设。系统建成前采取人工抽签的办法来实现“双随机”。
完成情况：已完成整改。
问题（16）：评审环节存在的收费问题。
整改情况：一是自2017年7月起办理行政许可事项审核工作中，外请审核专家发生的“差旅费”全部从我局现有的工作经费中实报实销；外请审核专家发生的“评审费”按照国家和自治区的有关规定执行。二是申请自治区财政专项资金637.2万元用于质监行政许可工作经费，采取政府购买服务的方式，从根本上解决许可工作中评审费用全部由企业承担、为评审过程中“暗箱操作”提供温床的问题。三是加强审核工作过程管理，加强人员培训教育，严格执行财务报销制度，严肃工作纪律，严格人员考核，确保审核工作的公平、公正、客观、廉洁、高质、高效。
完成情况：已完成整改。
问题（17）：评审过程走形式的问题。
整改情况：一是加强对审核工作的规范和管理。加强对审核人员的培训教育，完善审核工作的各项管理制度、作业指导书。二是严格标准，规范执行检验检测机构资质认定、工业及食品相关产品生产许可、计量标准许可、特种设备许可《现场评审作业指导书》、《控制流程》等相关文件。三是严查机构提供材料造假、蒙混过关等问题。在2016年705项行政许可现场审核中，对300家企业都提出了整改要求，整改完成后方可提交许可审批材料，避免了行政许可审核工作中评审过程走形式的问题。四是加大监督力度。发挥观察员作用，对观察员的监督责任做了进一步明确和强化。严格要求审核人员廉洁自律，鼓励各行业审核专家互相监督，共同提高现场审核工作质量，保证审核工作的公正、客观和严肃性。
完成情况：已完成整改。
问题（18）：观察员作用发挥的不好。
整改情况：2月10，我局印发了《内蒙古质监局关于征询行政许可现场评审观察员管理意见建议的函》，征求系统内各单位、部门对观察员管理的相关规定以及完善管理的意见建议。在此基础上，制定了《内蒙古质监局行政许可现场评审观察员管理办法》（内质监政发〔2017〕86号），对观察员的产生、管理、调整、职责等作出详细规定，以更好地发挥观察员作用。
完成情况：已完成整改。
问题（19）：后续监管存在重审批，轻监管的问题。
整改情况：进一步加大对获证企业的证后监管力度，2017年各类获证企业的抽查比例不低于10%。同时将抽查工作任务分解到盟市局，加强对盟市局监督力度，充分发挥属地监察作用，共同做好证后监管工作。严格许可审查，加强对企业的主要生产、检验设备进行登记备查统计力度，不漏项、不缺项，并在实地审查时和申证客户核实查验相关仪器设备的所属权，杜绝发生临时借用设备仪器应付核查现象的发生。根据事权划分，与驻地质监部门共同做好有无许可证超期、超许可范围生产及无证生产的监管工作，通过“双随机”方式，确保抽查质量。
完成情况：已完成整改。
问题（20）：安全事故时有发生，2014年伊金霍洛旗化工厂发生爆燃事件；2015年鄂尔多斯市准格尔旗发生的化肥厂容器爆炸事件；2016年赤峰巴林右旗发生燃气瓶爆炸事件。
整改情况：一是汲取安全事故经验教训，及时下发文件，要求各级特种设备安全监察机构切实发挥属地监管职责，加强对特种设备隐患排查力度。二是开展特种设备安全大检查，总结特种设备安全“三大战役”取得的成果，参与了全区安全生产大检查，对全区特种设备使用单位安全隐患进行了普遍排查、整改。三是进一步完善特种设备事故预防的长效监管机制，进一步协调落实各部门、单位的职责，加大各项专项检查力度，努力保障我区不再发生系统性、区域性、行业性重特大特种设备安全事故。
完成情况：已完成整改。
2.关于“存在重复收费、随意收费、乱收费”等问题的整改情况。
问题（21）：查阅资料发现，基层出现重复收费、乱收费等问题。
整改情况：2016年5月，我局开展了全面清理规范涉企收费现场检查。2016年6月底，对存在问题的单位，均按照行政处罚通知书要求，上缴或清退了违规收费，缴纳了罚款，整改了违规收费问题。
整改期间，局党组把收费管理作为区局日常监管的重点工作，组织开展收费整改“回头看”，对全系统2015年度收费情况进行现场检查，并分单位下达了《收费检查中存在问题的整改通知》，各单位按要求进行了整改。开展整改情况全面复核检查。加强收费管理培训，组织全系统专门举办了质监系统依法理财综合培训班。严格执行有关制度和规定，明确要求各单位严格执行收费项目、标准、期限收费。全面落实收费清单、收费公示和收费报告制度，坚决做到依法、合规收费。
完成情况：已完成整改。
（三）关于“干部使用和管理不够规范”问题的整改情况
1.关于“垂管时期调整干部频繁”问题的整改情况。
问题（22）：关于垂管时期调整干部频繁的问题。。
整改情况：认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》前提下，通过制定《内蒙古质量技术监督局处级领导干部补充调整岗位动议暂行办法》等一系列规章制度，进一步完善干部任用工作机制，坚决杜绝干部选拔任用过程中的不正之风。
完成情况：已完成整改。
2.关于“存在违规享受待遇现象”的整改情况。
问题（23）：系统内有垂管单位干部享受上一级待遇现象。
整改情况：我局于2月8日下发《通知》，在全区系统范围内对享受上一级待遇事项进行核查统计，对不符合有关干部政策而实行的提高干部待遇事项必须整改。我局已经于3月3日下文全部予以清理纠正，并要求各单位严格执行人事干部政策，坚决杜绝此类问题的发生。
完成情况：已完成整改。
3.关于“机关借（聘）用人员多”问题的整改情况。
问题（24）：关于机关借（聘）用人员多。
整改情况：根据自治区党委第九巡视组提出整改巡视意见，我们重新修订了《内蒙古自治区质量技术监督局机关借用、调训人员管理规定（暂行）》，对机关现有借用、聘用人员进行梳理，对岗位重新进行确认，对借用人员进行了技能考试，对不符合条件的借用人员从严进行清退，对于留用工作人员已于3月10日前重新办理借调手续，严格掌握借调时间，借调到期即退回原单位。
完成情况：已完成整改。
4.关于“二级单位超职数高配干部、聘用人员多”问题的整改情况。
问题（25）：关于二级单位超职数高配干部、聘用人员多的问题。
整改情况：2016年11月，我局直属事业单位的一名领导干部已经以专业技术二级岗位身份调离我系统，； 对另外一名领导干部免去了其电子院书记（正处）职务。
完成情况：已完成整改。
问题（26）：所属二级单位聘用人员多。
整改情况：我局12个区局直属事业单位和13个驻盟市特种设备检验所。 近年来，随着自治区经济社会快速发展，质量技术监督系统职能职责进一步增强，监管领域不断扩展，服务对象数量持续快速增长，编制少、检测人员不足的矛盾越来越突出，且人员年龄、知识老化问题严重影响了质监职能的履行和质监事业的发展。因此，在我局事业单位十几年未予增加编制的情况下，全系统各级技术机构陆续聘用工作人员一大部分经过多年培养已成为本单位的技术骨干。
针对自治区党委第九巡视组提出的有关整改问题，局党组在调研基础上拟定了“解聘工勤岗位人员、解聘聘期短的人员，解聘与考核结合实行末位淘汰”的清理原则，并制定了《事业单位聘用人员管理办法》，对各单位聘用人员进行了清理。
完成情况：已完成整改。
5.关于“清理违规兼职不彻底”问题的整改情况。
问题（27）：至巡视结束 ，仍有局领导违规兼职。
整改情况：我局两名领导同志已经不再兼职《消费与质量》杂志社职务。
完成情况：已完成整改。
6.关于对所属事业单位干部管理松散问题的整改情况。
问题（28）：对所属事业单位干部管理松散。
整改情况：局党组责成有关直属单位加强干部管理，对有关人员迟到、早退、离岗问题进行核查。完善管理机制，加强督促检查，按照有关规定做出处理。
完成情况：已完成整改。
（四）关于“贯彻落实中央八项规定精神不彻底”问题的整改情况
问题（29）：在办公楼维修时花费12万元装修了理发室问题的整改情况。
整改情况：已封停了理发室的里间。待处置里间理发椅后，将里间改为职工等候理发时的报刊阅览室。
完成情况：已完成整改。
（五）关于移交线索和信访件的调查处理情况
自治区党委第九巡视组移交对我局巡视问题线索6件，经自治区纪委驻工商局纪检组集体研究，拟谈话函询2件，初核4件，处置方式已于2017年3月3日报自治区党委巡视办。目前已制定了谈话函询、初核方案，组成谈话函询、初核组，正在开展谈话函询、初核工作。我局机关纪委未收到自治区党委第九巡视组和自治区纪委驻工商局纪检组转来的案件线索。我局收到巡视组转办的2 件反映原职工住宅设施维修的信访件，已组织有关单位与上访人积极沟通，协助其解决问题，上访人表示理解并对接访处置结果比较满意。
三、坚持举一反三，完善长效机制，不断巩固扩大整改成果
虽然我局巡视整改工作取得了初步成效，但整改工作是初步的、阶段性的。局党组将认真落实整改要求，继续坚持不懈抓整改、抓拓展、抓提升，巩固扩大这次巡视形成的认识成果、实践成果和制度成果，推进质监事业改革发展。
（一）强化“四个意识”，坚定正确政治方向
始终把思想政治建设牢牢抓在手上，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。继续学习党规党章党纪，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，加强理论武装和党性修养。发挥局党组的示范带动作用，抓好对各单位党组织政治理论学习的指导、督促和检查，带领全系统党员干部在读原著、学原文、悟原理上下功夫，深入掌握马克思主义立场、观点、方法，始终做到以党章党规党纪正心、正言、正行，以习近平总书记系列重要讲话精神指导实践、推动工作。
（二）强化责任担当，纵深推进全面从严治党
充分发挥在局党组的领导核心作用，聚焦加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党。进一步完善党建工作考核办法，加大考核权重，强化对考核结果的运用，以考核促进责任担当，确保管党治党责任落到实处。加强组织建设，规范选人用人工作制度，形成能者上、庸者下、劣者汰的正确用人导向。加强作风建设，不折不扣地贯彻落实中央八项规定和自治区28条配套规定精神，持续整改“四风”和“不严不实”问题，以巡视中发现的违规违纪案例开展警示教育，坚决正风肃纪、惩治腐败。强化制度约束，在健全制度上下大力气，做到用制度管权管人管事，按规矩办事处事成事。
（三）强化督查落实，持续抓好整改工作
坚决克服“交卷”思想和“过关收场”心态，坚持目标不变、标准不降、力度不减，全程督办、全力推进巡视整改的后续工作。对已完成的整改事项，及时组织“回头看”，防止问题回潮反弹；对需要进一步推进的工作，快速推进、紧盯不放，确保件件事事整改到位；对整改中新发现的问题，立行立改，绝不敷衍。加强制度建设，把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，在认真检查“制度严密不严密、执行严格不严格”上下功夫，严格执行已建立的各项制度，有针对性地健全完善相关制度，逐步形成实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。
（四）强化改革创新，服务自治区经济社会发展
深入贯彻落实自治区重大决策部署，围绕全区中心工作和重点任务，充分发挥好质监职能作用，充分履行好质监部门责任。以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，继续做好“服务发展、加强监管、改革和法治”三篇大文章。抢抓质量工作的新机遇，大力实施质量强区、战略，以质量立区、以质量立业、以品牌兴企。加快质量共治格局构建、加强质量安全监管、提升技术基础服务保障能力，主动破解发展难题，开创事业发展新业绩。
我们将按照自治区党委巡视工作领导小组的总体部署和第九巡视组意见要求，把工作重点放在整改落实上，努力在整改提高、自身建设和推动工作上取得新成效，为建设质量强区、打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大贡献。
特此通告。
中共内蒙古自治区质量技术监督局党组
二0一七年六月三十日
